省政府辦公廳關于加快推動

國際航空貨運發(fā)展的意見

（蘇政辦發(fā)〔2024〕40號）

各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

國際航空貨運具有物流時效高、空間跨度大等突出優(yōu)勢，與先進制造業(yè)、跨境電商、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)的全球化布局需求高度適配，是推動交通物流降本提質(zhì)增效的重要舉措，對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務構建新發(fā)展格局、促進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動我省國際航空貨運專業(yè)化、集約化、信息化、全鏈條發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持目標導向、問題導向，堅持系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅持政府引導、市場主導，加快構建布局合理、要素集聚、供需匹配、暢達全球的航空物流服務體系。提升南京祿口機場國際航空貨運樞紐能級，打造全球性國際郵政快遞樞紐；提升無錫碩放機場、南通機場面向特定區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的區(qū)域航空樞紐功能；引導其他機場協(xié)同特色發(fā)展。到2027年，全省國際航空貨郵吞吐量實現(xiàn)翻番，南京祿口機場國際貨郵吞吐量排名躋身全國前十；貨物單證電子化率達到80%以上；口岸作業(yè)及通關時間壓縮15%以上，力爭95%的進口貨物在12小時以內(nèi)完成卸貨、理貨、放行等工作；初步構建穩(wěn)定可靠、自主可控的全球72小時航空貨運骨干航線網(wǎng)絡。展望2035年，全省國際航空貨運業(yè)務規(guī)模、通達能力、通關效率和服務品質(zhì)位居全國前列，為強化國際供應鏈穩(wěn)定暢通、塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢、建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供有力支撐。

二、重點任務

（一）提升貨運設施保障能力。

1. 加強基礎設施建設。加快推進南京祿口機場三期工程、國際快件與跨境電商處理中心建設，優(yōu)化完善貨運設施布局。支持中國郵政集團加快建設南京國際貨郵綜合核心口岸，打造“郵、快、跨、普”全業(yè)務綜合物流平臺。加快實施無錫碩放機場改擴建工程，建成東部貨運區(qū)工程、供油工程、國際郵件交換站，提升國際快件、跨境電商運營水平。推動南通興東機場國際貨庫改擴建工程、鹽城南洋機場飛行區(qū)等級提升工程，以及揚州泰州機場、淮安漣水機場跨境電商監(jiān)管中心建設。加快完善機場貨運集疏運體系。支持航空異地貨站按照機場控制區(qū)安保要求和標準加快基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責。相關設區(qū)市人民政府為責任主體，下同，不再列出）

2. 提升裝備專業(yè)化水平。適度超前完善南京祿口機場、無錫碩放機場、南通機場的快遞、冷鏈、醫(yī)藥、活體動物、危險品及“空空聯(lián)運”中轉(zhuǎn)場地等貨站設施及指定監(jiān)管場地，按需加大升降平臺車、分解組合平臺、散貨及集裝貨儲存系統(tǒng)等設備投入，提升貨站設施綜合保障水平。適度提升徐州觀音、常州奔牛、揚州泰州、鹽城南洋、連云港花果山等機場的國際貨站保障能力。按需加大機場口岸衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和實貨查驗專業(yè)設施設備投入，加強專業(yè)力量配備。（省交通運輸廳、南京海關、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

（二）構建全球航空貨運網(wǎng)絡。

1. 打造精品航線網(wǎng)絡。南京祿口機場鞏固和發(fā)展至北美、歐洲等樞紐機場的洲際貨運航線，拓展至中東地區(qū)貨運航線，積極開辟亞洲及“一帶一路”重點產(chǎn)能合作國家和地區(qū)貨運航線。無錫碩放機場以暢通先進制造業(yè)國際供應鏈、強化國際快件集散功能為核心，重點發(fā)展至歐洲、中北美洲的洲際貨運航線，穩(wěn)定運營亞洲貨運航線。南通機場有效承接上海機場外溢貨源，著力打造亞洲精品貨運航線。其他機場根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際需要，以腹艙帶貨為重點，統(tǒng)籌拓展國際航空貨運業(yè)務。至2027年，南京祿口機場每周不少于3班的國際貨運航線達到5條以上，其中每周不少于6班的高頻精品洲際貨運航線達到2條以上；無錫碩放機場每周不少于3班的洲際貨運航線達到2條以上，亞洲貨運航線達到2條以上；南通機場每周不少于3班的亞洲貨運航線達到3條以上。（省交通運輸廳、省商務廳、東部機場集團按職責分工負責）

2. 提升中轉(zhuǎn)聯(lián)運功能。積極支持南京祿口機場、無錫碩放機場與航司、電商、貨代等企業(yè)“抱團出海”，結合航線發(fā)展在境外選址建設運營海外貨站等物流設施，延伸海外物流服務鏈條。加強與國內(nèi)外航司合作，拓展“國際－國際”“國際－國內(nèi)”空空中轉(zhuǎn)業(yè)務，提升“國內(nèi)－國際”空空中轉(zhuǎn)時效。結合國際航線發(fā)展，加密卡車航班網(wǎng)點、密度，推廣定班運營模式，與長三角主要城市、海關特殊監(jiān)管區(qū)域及異地貨站協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建覆蓋500公里以上具有較強品牌影響力的空陸聯(lián)運網(wǎng)絡。積極探索空鐵聯(lián)運、低空無人機配送等聯(lián)運新模式，研究推動航空異地貨站與口岸機場間開通低空貨運航線。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

3. 強化行業(yè)資源供給。持續(xù)深化空域精細化管理改革，強化空域、航線、機場等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升空管服務保障水平。積極爭取加大南京祿口、無錫碩放等機場時刻容量供給，放寬機場高峰時段國際貨運航班時刻限制，進一步提高全貨機日利用率和機場貨運服務設施設備利用率。積極爭取擴大國際貨運航權安排，充分利用和放大第五航權。（省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航江蘇安全監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、東部機場集團按職責分工負責）

（三）增強市場培育組織能力。

1. 提升運力供給水平。積極引進國內(nèi)外骨干航空公司加大運力投放，重點開通洲際全貨機航線，提高國際客運航班腹艙載運率。支持基地貨運航空公司持續(xù)擴大機隊規(guī)模，結合市場需求布局國際貨運航線網(wǎng)絡。支持各貨運航空公司與快遞、物流龍頭企業(yè)深化合作，共同開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運產(chǎn)品，拓展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。支持貨運包機企業(yè)打造“虛擬承運人”，定班運作國際貨運航線，強化運力采購、運行保障、艙位分銷和“一站式”物流服務能力。積極探索通過股權投資、飛機濕租和托管等方式，與貨運航空公司開展資本合作，強化運力自主可控。（省交通運輸廳、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

2. 培育物流龍頭企業(yè)。積極引進全球知名的航空貨運代理企業(yè)、電商頭部企業(yè)，推動其全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等落戶江蘇，培育航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極支持國內(nèi)領先的物流企業(yè)拓展國際航空物流業(yè)務，實現(xiàn)運力資源高效整合、精準匹配，提升國際航空物流供應鏈綜合集成能力。鼓勵航空物流龍頭企業(yè)、電商頭部企業(yè)、航空異地貨站運營單位參與機場貨站、物流園區(qū)的規(guī)劃、建設和運營。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、東部機場集團按職責分工負責）

3. 提升貨源組織能力。鼓勵機場和貨運航空公司與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體深化合作，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等先進制造業(yè)集群發(fā)展，建立精準化航空物流供需服務對接機制。加快建設蘇州航空異地貨站，推動機場貨站功能前置，積極探索出口貨物“屬地交貨、屬地安檢、屬地報關、屬地放行、集拼運輸”等創(chuàng)新模式。支持各機場設立異地貨站，提升服務質(zhì)效。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

4. 推進臨空經(jīng)濟發(fā)展。加快建設國家級南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進區(qū)港一體規(guī)劃、合作運營。以南京空港型國家物流樞紐為支撐，積極引進航空貨運企業(yè)落戶，推動進口貿(mào)易中心、國際分撥中心建設，引導臨空指向型產(chǎn)業(yè)資源進一步在示范區(qū)集聚，促進臨空經(jīng)濟與國際航空貨運融合發(fā)展。支持無錫市爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，深化全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設。支持南通等市開展臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設。支持揚州市、泰州市結合揚州泰州機場二期擴建工程規(guī)劃建設臨空物流產(chǎn)業(yè)園。支持徐州市結合徐州觀音機場國際貨運站建設打造淮海經(jīng)濟區(qū)空港型物流樞紐。鼓勵各機場打造航空運輸、飛機維修、物流倉儲等國際航空貨運服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有臨空特色的現(xiàn)代服務、先進制造和智慧物流相關產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、東部機場集團按職責分工負責）

（四）提高物流服務保障效率。

1. 強化服務保障能力。優(yōu)化貨運設施空側、陸側運輸流線組織，確保場內(nèi)貨運組織便捷暢通。在確保飛行區(qū)安全、滿足民航安檢規(guī)范前提下，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)與機場貨站實現(xiàn)一體監(jiān)管、空側直連、無縫銜接。南京祿口、無錫碩放等機場對標國際一流貨站提升專業(yè)化服務水平，公布并嚴格履行進港接卸交接、分解理貨時限及出港交運差錯率等服務承諾。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

2. 優(yōu)化簡化安檢流程。落實民航行業(yè)管理部門關于完善貨運安保鏈條管理的部署要求，支持各機場在電子產(chǎn)品、集成電路、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)建立基于信用管理的托運人白名單制度，探索各安檢責任主體間白名單互認，提升安檢效率。支持省內(nèi)航空異地貨站與口岸機場建立系統(tǒng)聯(lián)通，實行“一次安檢”。南京祿口、無錫碩放等機場加快開展跨境電商貨物便利化運輸，建立特貨敏貨便利化運輸準入機制，在做好數(shù)據(jù)對接、分類識別等基礎上，有效簡化化妝品、含鋰電池、弱磁類等貨物收運手續(xù)。（民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

3. 提升口岸通關效率。符合條件的機場實施7×24小時無障礙預約通關，根據(jù)需要設置郵件快件、跨境電商、轉(zhuǎn)關貨物通關綠色通道。積極探索出口貨物收運分流、出口空運聯(lián)程轉(zhuǎn)關快速驗放、出口電商貨物安檢收運理貨“三合一”新模式。有序推廣“卡車航班”“機坪直提”模式，力爭實現(xiàn)跨境貨物一次申報、一次驗放。對進口重要設備、關鍵零部件、生物醫(yī)藥等實施通關查驗便利化措施。推廣應用提前申報、兩步申報、兩段準入等通關模式。（南京海關、東部機場集團按職責分工負責）

4. 推進智慧物流建設。推動口岸機場、航空公司、貨代企業(yè)、航空異地貨站及查驗監(jiān)管單位數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加快形成以航空電子運單為基礎的航空物流操作流程，力爭實現(xiàn)單證“無紙化”流轉(zhuǎn)和人員“零接觸”交流。針對高附加值貨物積極爭取將主（分）運單管理模式細化到最小包裝單元，構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務體系。建立開放的客戶導向的航空物流公共服務平臺，為航司、機場、貨代、貨主以及海關等部門提供全過程一體化信息服務，有效提升航空物流效率和監(jiān)管能力。具備條件的機場加快AI技術應用，逐步實現(xiàn)智能審圖替代人工審圖，提升安檢、通關效率。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）

三、保障措施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省市共建、政企聯(lián)動的國際航空貨運協(xié)同推進機制，積極爭取國家有關部委支持。充分發(fā)揮空域統(tǒng)籌優(yōu)化研究三方協(xié)作平臺作用，積極爭取軍民航在空域保障方面給予支持。加大政策扶持，研究制定國際航空貨運發(fā)展激勵措施，統(tǒng)籌推進全省國際航空貨運發(fā)展。鼓勵各設區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、國際航空貨運市場規(guī)律，加大對國際航空貨運的支持力度。加強監(jiān)測分析，建立和完善全省國際航空貨運信息共享和統(tǒng)計監(jiān)測機制，及時把握和適應國際航空貨運需求新變化、經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月27日

（此件公開發(fā)布）