各州（市）黨委和人民政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在我省已全面推行河湖庫渠全覆蓋的河長制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化落實(shí)湖長制工作，加大湖（庫）管理保護(hù)力度，制定了《云南省全面貫徹落實(shí)湖長制的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人及電話：李伯根 68308818

附件：云南省全面貫徹落實(shí)湖長制的實(shí)施方案

 

云南省河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年3月23日

云南省全面貫徹落實(shí)湖長制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），特制定實(shí)施方案。

一、重要意義

（一）加強(qiáng)湖泊保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全深化湖長制是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是切實(shí)提高湖泊治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性的重要舉措，是堅(jiān)持科學(xué)治湖理念、加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命的重要制度保障。

（二）全省重要湖泊管理保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來，一些地方存在圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。我省九大高原湖泊中部分湖泊開發(fā)利用過度，流域水資源利用率除瀘沽湖外，其它湖泊均在50%以上。湖泊管理保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。

（三）全面加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)是綠色發(fā)展的保障。滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊流域是我省人口、經(jīng)濟(jì)、文化的主要聚集區(qū)域，全省大小湖泊和水庫的管理保護(hù)對各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系重大。全省湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量的全面改善和提升，是全面貫徹落實(shí)省委、省政府確定的云南發(fā)展要打好三張“綠色牌”的要求，以及建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。

二、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國決策部署，全面落實(shí)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行湖長制，著力解決突出水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題，以更有力舉措，推進(jìn)保障水安全、保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。以“河暢、湖清、岸綠、景美”為重要抓手，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展，不斷滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往。全面推行湖長制，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合”的方針，要按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的總體原則，堅(jiān)持以改善湖體水質(zhì)、恢復(fù)良性水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“一湖一策”，把握共性、突出個性、分類治理，明確保護(hù)治理責(zé)任，加大力度，確保我省湖泊保護(hù)與治理取得實(shí)效。

三、實(shí)施范圍

全省湖泊、大型水庫（含水電站）、納入《云南省水功能區(qū)劃》的水庫、城市集中式飲用水源地水庫及其入湖（庫）河流納入湖長制實(shí)施范圍。

九大高原湖泊納入省級湖長制實(shí)施范圍。除九大高原湖泊外，納入《云南省水功能區(qū)劃》的22個湖泊中其余的湖泊、71座水庫，大型水庫（含水電站）、地級及以上城市集中式飲用水水源地水庫及其入湖（庫）河流（以下統(tǒng)稱湖泊，入湖（庫）河流指流入湖泊或水庫的一級支流）納入州（市）級湖長制實(shí)施范圍。其余湖泊、縣級城市集中式飲用水水源水庫、備用水源水庫及其入湖（庫）河流納入縣、鄉(xiāng)、村各級湖長制實(shí)施范圍。

四、主要目標(biāo)

2018年底前，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的五級湖長制。到2020年，九大高原湖泊及其它湖庫水質(zhì)持續(xù)改善，納入水功能區(qū)劃的水庫水質(zhì)逐年提高。到2030年，全省湖泊和納入水功能區(qū)劃的水庫水質(zhì)全面達(dá)到《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》及《云南省水功能區(qū)劃》目標(biāo)要求。全面建成湖（庫）健康保障體系，實(shí)現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，保持水域水體潔凈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、水清岸綠。

五、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控。

1.劃定湖泊水域功能空間。全面統(tǒng)籌山水林田湖草，以環(huán)境承載力為約束，強(qiáng)化流域空間管控，劃定實(shí)施湖泊流域生態(tài)保護(hù)紅線。制定完善相關(guān)配套制度。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，財(cái)政廳配合）

2.嚴(yán)格管控湖區(qū)各類活動。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。對侵占入湖河道、圍墾湖泊、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為進(jìn)行清理整治。對證照不齊的旅游接待設(shè)施進(jìn)行整頓，嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，對符合環(huán)保要求的實(shí)施排污許可全覆蓋。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、按照工作職責(zé)分別牽頭，省公安廳、政府法制辦等配合）

3.規(guī)范涉湖項(xiàng)目管理。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。涉及湖泊及開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、洪水影響評價審批、環(huán)境影響評價等制度。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建入河排污口審批等制度，健全涉湖建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省國土資源廳等配合）

（二）強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。

1.科學(xué)合理劃定湖泊岸線功能區(qū)。根據(jù)不同湖區(qū)岸線的主要功能特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮防洪、城市建設(shè)、湖泊生態(tài)保護(hù)及沿湖國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護(hù)的總體布局。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合）

2.加強(qiáng)湖泊岸線分區(qū)管理。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合）

3.規(guī)范沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格控制沿湖開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖空間均衡。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳分別牽頭，省財(cái)政廳配合）

（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和雙控制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。全面落實(shí)《云南省全面推行河長制行動計(jì)劃》（2017～2020年）關(guān)于水資源保護(hù)的要求。加強(qiáng)湖泊流域水資源保護(hù)力度，統(tǒng)籌流域水資源分質(zhì)利用。以預(yù)防為主，制定不同風(fēng)險源的應(yīng)急處理處置方案，形成應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處理處置能力，保障居民生活的用水安全。加強(qiáng)湖泊水資源以及城市再生水、農(nóng)田退水、城市雨洪水等再生水資源的分質(zhì)統(tǒng)籌利用，保障再生水及雨水資源安全利用。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

2.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全湖泊集約節(jié)約用水機(jī)制。啟動《云南省用水定額》（DB53/T168-2013）修訂工作。強(qiáng)化行業(yè)用水監(jiān)管。加快推進(jìn)環(huán)湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水建設(shè)。到2020年，基本完成設(shè)市城市節(jié)水型城市建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)田水利改革進(jìn)程，提高用水效率。湖濱緩沖區(qū)庫塘濕地生態(tài)建設(shè)和低污染水凈化工程相結(jié)合，實(shí)施環(huán)湖地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水提升改造工程。在洱海、撫仙湖等湖泊流域內(nèi)建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委按照工作職責(zé)分別牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）加強(qiáng)湖泊水污染防治

1.落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口及入湖河道上的排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。確保2020年完成國家考核水質(zhì)目標(biāo)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委按照工作職責(zé)分別牽頭）

3.加快城鎮(zhèn)生活污染防治。舊城改造和新、擴(kuò)建區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)施垃圾收集、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、公廁、生態(tài)綠化措施等。因地制宜開展生活垃圾分類和減量化、資源化利用，建設(shè)完善垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施，確保達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，流域內(nèi)所有縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，流域內(nèi)設(shè)市城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%。到2020年底，除滇池流域生活垃圾無害化處理率要求達(dá)到100%外，其余8個湖泊流域內(nèi)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和80%。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等配合）

4.著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。合理循環(huán)利用農(nóng)業(yè)自然資源，積極穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣測土配方施肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用效率，持續(xù)快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到20%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到30%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到60%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、林業(yè)廳等配合）

（五）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。

1.加快入湖河道綜合整治。加快推進(jìn)湖泊主要入湖河流的水環(huán)境綜合整治，減少入湖河道入湖污染負(fù)荷。對不達(dá)標(biāo)主要入湖河流制定水體達(dá)標(biāo)方案；開展河道生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施崩岸河道及水土流失治理；加強(qiáng)流域風(fēng)險源的管控，嚴(yán)防化學(xué)品污染，提升入湖河流水質(zhì)；到2020年，納入國家考核的主要入湖河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳按照職能職責(zé)分別牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等配合）

2.推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。采取“一村一策”綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，實(shí)施行政村污水處理設(shè)施全覆蓋工程。逐步消滅農(nóng)村黑臭水體。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

3.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。落實(shí)《云南省清潔水源行動方案》，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)地分級管理保護(hù)，編制重要飲用水水源地名錄，全面取締違規(guī)建筑和排污口，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)飲用水水源管理保護(hù)“四到位”：水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員到位，警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位，備用水源和應(yīng)急管理預(yù)案到位，水質(zhì)監(jiān)測和信息共享公開到位，基本構(gòu)建全省飲用水源安全保障體系。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委按照工作職責(zé)分別牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳等配合）

（六）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

1.推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)步實(shí)施“四退三還”工程（退塘、退田、退人、退房，還濕地、還林、還湖），逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加大湖泊源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線、水生態(tài)修復(fù)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索開展重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)搬遷試點(diǎn)工作。加強(qiáng)區(qū)域水資源配置和調(diào)度管理，維持河流合理流量和湖（庫）的合理水位，維護(hù)河湖健康生態(tài)。2020年，基本完成九大高原湖泊的沿湖生態(tài)濕地修復(fù)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省林業(yè)廳、水利廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

2.加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)。建立水生動植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加大水生生物增殖放流力度，大力發(fā)展“人放天養(yǎng)”增殖漁業(yè)，實(shí)施“以魚控藻、以魚凈水”生物治理，恢復(fù)漁業(yè)種群資源。加大“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈的打擊力度，建立捕撈量和漁船數(shù)量“雙控”制度和外來物種防控機(jī)制，嚴(yán)格涉漁工程水生生物環(huán)境影響評價審批和生態(tài)補(bǔ)償制度，努力維護(hù)水生生物多樣性。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳等配合）

3.加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與恢復(fù)。以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型省級以上自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園為依托，實(shí)施一批中央財(cái)政濕地補(bǔ)助項(xiàng)目，加強(qiáng)退化濕地恢復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。啟動省級濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)指導(dǎo)，確保高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等配合）

4.推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧目缰荩ㄊ校┧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取多種形式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過程監(jiān)督管理。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳等配合）

（七）強(qiáng)化湖泊執(zhí)法監(jiān)管

進(jìn)一步健全地方性河湖管理保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和日常監(jiān)督巡查制度，實(shí)行湖泊動態(tài)監(jiān)管，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)督力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳按照工作職責(zé)分別牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府法制辦等配合）

六、建立湖長體系

（一）河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組

省級河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行雙組長制，省委書記、省長任組長，省委副書記任執(zhí)行副組長，常務(wù)副省長、分管水利的副省長任副組長，州（市）、縣在原河長制領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上參照修改完善。各成員單位參照《云南省全面推行河長制行動計(jì)劃（2017～2020年）》行使各自職能。

各地河長制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)湖長制組織實(shí)施具體工作。

（二）健全湖長體系

滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海、異龍湖九大高原湖泊由省級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)、村要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村級湖長，入湖河流按原河長制分級分段設(shè)立河長。

除九大高原湖泊外，納入《云南省水功能區(qū)劃》的22個湖泊中其余的湖泊、71座水庫，大型水庫（含水電站）、地級及以上城市集中式飲用水水源地水庫由州市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長，湖泊所在縣、鄉(xiāng)、村按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級湖長，主要入湖（庫）河道按原河長制分級分段設(shè)立河長。大型水電站水庫（庫容1億立方米以上）及重要的中型水電站水庫設(shè)置副湖長，副湖長由水電站水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

其余湖泊、縣級城市集中式飲用水水源水庫、備用水源水庫按現(xiàn)有河長體系設(shè)立湖長和確定入湖河流河長。

省、州（市）、縣（市、區(qū)）級湖長應(yīng)明確一個聯(lián)系部門。

（三）明確湖長職責(zé)

各地總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖庫渠管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”“一庫一策”方案，明確湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。

其他各級湖長和入湖河流河長接受同級或上一級湖長的管理。對本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包片的工作機(jī)制，通過定崗、定人、定責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和預(yù)測湖泊、河流等水體出現(xiàn)的問題。建立水質(zhì)目標(biāo)倒逼機(jī)制，確保入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，推動湖泊保護(hù)治理精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

副湖長對本電站水庫轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施水電站水庫管理范圍內(nèi)的管理保護(hù)工作。

湖長聯(lián)系部門負(fù)責(zé)研究監(jiān)督相應(yīng)湖泊重大決策、重要規(guī)劃、重要制度的制定和實(shí)施；協(xié)助聯(lián)系的河長巡湖，監(jiān)督相應(yīng)流域開展河長制的相關(guān)工作，在湖長的授權(quán)下，可以召開湖長會議，督促整改、協(xié)調(diào)解決上級督導(dǎo)督查、湖長巡湖、群眾舉報(bào)、社會輿論等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。會同河長制辦公室組織對相應(yīng)流域下一級湖長進(jìn)行考核問責(zé)；完成聯(lián)系湖長交辦的其他事項(xiàng)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織推進(jìn)。要深刻認(rèn)識加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要將河長制工作與湖長制工作有機(jī)結(jié)合，將實(shí)施湖長制納入全面推行河長制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核。有涉及湖長制實(shí)施范圍的州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級黨委、政府，必須于2018年6月底前制定具體的湖長制實(shí)施方案。（各級黨委、政府，河長制辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé)。抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個關(guān)鍵，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé)，逐個湖泊明確各級湖長，健全網(wǎng)格管理責(zé)任體系，級級傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，用湖長制推進(jìn)“湖長清”。（各級黨委、政府，相關(guān)各級湖長負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動。強(qiáng)化水域與周邊水陸共治、源頭管控，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護(hù)和治理。落實(shí)湖泊管理單位，強(qiáng)化部門聯(lián)動，各級全面推行河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照總計(jì)劃總安排，積極分擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，推進(jìn)省委、省政府明確的各項(xiàng)湖長制工作。（各級黨委、政府，相關(guān)各級河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）積極籌措資金

1.保障湖（庫）管理保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。厘清湖（庫）管理保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將湖長制工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。整合各部門河湖治理保護(hù)項(xiàng)目資金，加大對湖（庫）水域空間管控、湖（庫）岸線管理保護(hù)、湖（庫）水資源保護(hù)、湖（庫）水污染防治、湖（庫）水環(huán)境綜合整治、湖（庫）生態(tài)治理與修復(fù)和湖（庫）執(zhí)法監(jiān)管等工作的支持力度，切實(shí)保障湖（庫）巡查、堤防維修、保潔管養(yǎng)等工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目資金。（各級政府牽頭，各級財(cái)政、發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門配合）

2.拓寬湖（庫）管理保護(hù)資金籌措渠道。對有穩(wěn)定旅游收益和經(jīng)營管理項(xiàng)目的湖（庫），積極探索從旅游收益和經(jīng)營管理項(xiàng)目收益中提取資金用于湖（庫）管理保護(hù)。鼓勵和吸引社會資金投入，拓寬投融資渠道，形成公共財(cái)政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局。（各級政府牽頭，各級財(cái)政、旅游發(fā)展、發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1.建立分級管理名錄。各州（市）各有關(guān)部門要在全國水利普查及2017年實(shí)行河長制的基礎(chǔ)之上，抓緊摸清基本情況，建立湖庫分級管理名錄，明確各級湖（庫）長的責(zé)任范圍。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合）

2.推進(jìn)“一湖一檔”“一庫一檔”工作。2018年基本完成省、州（市）、縣級湖（庫）長“一湖一檔”“一庫一檔”動態(tài)管控臺賬。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合）

3.推進(jìn)湖庫管理范圍劃界確權(quán)工作。2020年前，完成州（市）、縣（市、區(qū)）兩級湖庫的劃界工作，有條件的地方完成確權(quán)登記。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合）

（四）強(qiáng)化分類指導(dǎo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因湖施策，按照分級負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定“一湖（庫）一策”方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、措施清單和責(zé)任清單。“一湖（庫）一策”方案以整個湖（庫）為單元編制，由最高層級的湖長相應(yīng)的河長制辦公室組織編制，按程序報(bào)批后實(shí)施。2019年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）完成方案制定。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳配合）

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控

1.實(shí)施分級監(jiān)測。統(tǒng)籌河湖關(guān)系，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，完善監(jiān)測體系，跨行政區(qū)域的湖泊和入湖河流，上一級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測。力爭到2020年底，建成基本與云南省河（湖）長制相適應(yīng)的省、州（市）、縣三級監(jiān)測體系，各級各部門監(jiān)測事權(quán)明晰，監(jiān)測能力得到明顯提升，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行流暢。積極推進(jìn)監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完善分析評估體系，強(qiáng)化流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間的信息共享。（各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，國土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)屬地管理的原則，最高層級為縣級以上的湖長要協(xié)調(diào)組織相應(yīng)的湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職能職責(zé)開展監(jiān)測監(jiān)控工作。國土部門重點(diǎn)加強(qiáng)河湖水域岸線巡測，環(huán)保部門優(yōu)化完善地表水環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測，水利部門優(yōu)化完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、重要江河湖泊水量監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域地下水動態(tài)監(jiān)測，住建部門加強(qiáng)城市黑臭水體監(jiān)測及城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)測，交通部門開展船舶港口污染監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)監(jiān)測，林業(yè)部門開展?jié)竦乇O(jiān)測；衛(wèi)生計(jì)生部門加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測。（國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格考核問責(zé)

1.落實(shí)三級督察。在全省全面建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級督察體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)三級督察制度，各級黨委、政府和省級有關(guān)部門，按照省級督察制度，全面加強(qiáng)湖長制工作督導(dǎo)檢查，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)要求積極推進(jìn)湖長制有關(guān)工作。各級督查機(jī)構(gòu)，要制定年度督查計(jì)劃，每年對重點(diǎn)湖泊或群眾反映問題多的湖泊，強(qiáng)化督查，全面性督查一年不少于一次。對推進(jìn)不力的，由各級河長制辦公室提出督查建議，開展專項(xiàng)督查，實(shí)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。（各級黨委、政府、人大、政協(xié)牽頭，各級河長制辦公室、公安、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）

2.推進(jìn)責(zé)任考核。按不同湖泊，實(shí)行差異化績效評價考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎勵問責(zé)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。考核工作參照《云南省全面推行河長制考核問責(zé)和激勵制度（試行）》執(zhí)行。（各級河長制辦公室牽頭，各級組織、財(cái)政、水利、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等相關(guān)部門配合）

3.推進(jìn)激勵問責(zé)。各州（市）進(jìn)一步落實(shí)州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級河長制激勵問責(zé)機(jī)制，對成績突出的湖長及黨委、政府給予表揚(yáng)，對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。從2018年開始，對各州（市）全面推行湖長制工作進(jìn)行考核，推進(jìn)激勵問責(zé)制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（各級黨委、政府牽頭，各級河長制辦公室、公安、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）

（七）強(qiáng)化社會監(jiān)督

1.加強(qiáng)宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，在全社會加強(qiáng)生態(tài)文明和湖（庫）保護(hù)管理教育，不斷增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注、保護(hù)湖泊的良好氛圍。（各級宣傳部門牽頭，各級河長制辦公室、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）

2.公示湖長職責(zé)。在湖泊重要位置豎牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立湖長公示牌，公布標(biāo)明湖長姓名、職務(wù)、職責(zé)，湖泊概況、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)范圍和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。（各級河長制辦公室牽頭，各級水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）

3.推進(jìn)公眾參與。大力推進(jìn)湖泊管理科學(xué)決策和民主決策，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取多種方式充分聽取公眾意見，依法公開相關(guān)信息，及時發(fā)布相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高決策透明度。（各級水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照工作職責(zé)分別牽頭，各級河長制辦公室配合）

4.落實(shí)社會監(jiān)督。建立信息發(fā)布平臺，通過各類媒體向社會公告河長名單，聘請社會監(jiān)督員對湖泊管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。（各級河長制辦公室牽頭，各級水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門配合）