部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善水利規劃體系，充分發揮水利規劃在推動水利高質量發展、保障我國水安全中的指導和約束作用，按照黨中央、國務院有關部署，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規以及規章制度，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，聚焦水利高質量發展目標任務和實施路徑，進一步完善水利規劃體系，強化各類規劃功能定位，加強規劃管理和銜接協調，健全規劃實施機制，為推動水利高質量發展、保障我國水安全提供扎實的規劃基礎支撐。

二、進一步完善水利規劃體系

（一）健全水利規劃體系構成。水利規劃是國家戰略規劃體系的重要組成，要細化落實國家發展規劃對水利領域的部署安排，符合國土空間規劃管控要求，強化與國家相關專項規劃、區域規劃銜接協調，增強水利規劃的支撐作用。立足新形勢新要求，著力構建以水利戰略規劃為引領，以水利綜合規劃為基礎，以各類水利專業（專項）規劃為支撐，由國家、流域、區域各層級水利規劃共同組成，定位清晰、功能互補、協調銜接的水利規劃體系。

（二）強化水利戰略規劃的引領作用。水利戰略規劃，是指圍繞推進中國式現代化的戰略安排和國家發展規劃戰略部署，在國家層面研究制定的保障水安全的戰略部署，主要包括國家水網建設規劃綱要、全國水資源綜合（戰略）規劃、水安全保障五年發展規劃等黨中央、國務院批準的規劃。國家水網建設規劃綱要是國家水網建設的重要指導性文件，是統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，在更高水平上保障國家水安全的戰略部署，在水利規劃體系中具有最重要地位。全國水資源綜合（戰略）規劃是我國水資源可持續利用的戰略性規劃。水安全保障五年發展規劃是水安全保障工作在規劃期內的總體部署和安排。國家水網建設規劃綱要、全國水資源綜合（戰略）規劃等黨中央、國務院批準的規劃確定的重大工程、重大任務，要有序納入水安全保障五年發展規劃滾動實施。

（三）強化水利綜合規劃的基礎作用。水利綜合規劃，是指根據經濟社會發展需要、國家重大戰略實施要求和水安全保障現狀，在流域、區域層面編制的節約、保護、開發、利用、配置、管理水資源，保護治理江河湖泊和防治水害的總體部署，主要包括流域綜合規劃、區域重大戰略水安全保障規劃等。水利綜合規劃為水利戰略規劃確定的重大目標任務落實落地提供基礎保障，對水利專業（專項）規劃提出的水資源節約保護配置和供水保障、流域防洪減災、河湖生態保護治理、流域綜合管理等任務提供指導和約束。

（四）強化水利專業（專項）規劃的支撐作用。水利專業（專項）規劃，是指在國家、流域、區域層面編制的防洪、治澇、抗旱、供水、灌溉、水力發電、水資源保護、地下水保護與利用、節水、非常規水開發利用、河湖岸線保護與利用、河道采砂、水土保持、水文等規劃，以及根據水安全保障需要編制的水利基礎設施建設、數字孿生水利、涉水事務監管、水文化、水利科技創新等規劃。水利專業（專項）規劃要細化水利戰略規劃、綜合規劃在特定領域或者方面的目標任務，提高規劃的針對性和可操作性。

三、科學編制水利規劃

（五）落實規劃編制主體責任。水利部負責組織編制國家層面水利規劃；會同國務院有關部門和有關省（自治區、直轄市）人民政府，組織編制國家確定的重要江河、湖泊流域綜合規劃、專業（專項）規劃及跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）規劃；組織編制由黨中央、國務院交辦的其他重要規劃等。流域管理機構會同本流域管理范圍內有關省（自治區、直轄市）水行政主管部門和有關部門，負責組織編制其他跨省（自治區、直轄市）江河、湖泊的流域綜合規劃、專業（專項）規劃和區域綜合規劃等。縣級以上地方人民政府水行政主管部門要結合當地實際和保障水安全需要，健全本行政區域水利規劃體系。

（六）把握規劃編制思路。水利規劃編制要完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高水平保護，堅持治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，錨定推動水利高質量發展、保障我國水安全的目標，聚焦水旱災害防御、水資源節約集約利用、水資源優化配置、河湖生態保護治理、水利新質生產力培育和發展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動水利高質量發展，提高規劃成果的戰略性、指導性和可操作性。

（七）嚴格規劃編制審批程序。各級水行政主管部門及流域管理機構要按照有關法律法規和規章制度，嚴格履行水利規劃立項、編制、審查、協調、報批等程序。加強規劃編制管理，加快編制工作進度。嚴格執行規定的審查和審批程序，加強技術審查把關，規劃審批前必須通過技術審查。做好征求有關部門和地方意見工作，加強規劃銜接協調，加快推進規劃報批進程。按照審批權限要求嚴格規劃審批，按程序做好發布、備案。

（八）提高規劃編制水平。各級水行政主管部門要完善水利規劃技術標準體系。堅持開門編規劃，健全規劃專家咨詢和公眾參與機制，規范專家參與涉及重大公共利益和公眾權益的重要水利規劃編制等行為。集中各方面智慧和力量，充分利用已有規劃和研究成果，發揮規劃編制單位、科研機構、智庫作用，力求規劃成果更科學、更有效。加強規劃科技創新，深化重點難點問題研究論證，發展水利新質生產力。創新規劃編制手段，充分運用大數據、云計算等信息技術，提升規劃信息化、數字化水平，確保規劃成果質量。嚴格落實中央關于弘揚“短實新”文風要求，精簡規劃篇幅。

（九）加強規劃銜接協調。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。水利專業（專項）規劃應當服從戰略規劃、綜合規劃，流域范圍內的區域水利規劃應當服從流域規劃。地方水行政主管部門組織編制的可能增加流域防洪風險、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流（河段）或跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）、影響跨省（自治區、直轄市）河流湖泊的水利規劃，審批前須經水利部相關流域管理機構提出審查意見，審批后應送相關流域管理機構備案。

四、完善水利規劃實施機制

（十）落實規劃實施管理責任。水利部負責國家層面水利規劃實施和評估管理工作，加強對流域、區域水利規劃實施和評估管理工作的指導。流域管理機構要落實強化流域治理管理的要求，承擔流域水利規劃實施和評估管理的主體責任，大力推進管轄權限范圍內跨省（自治區、直轄市）江河、湖泊的流域綜合規劃、區域重大戰略水安全保障規劃、流域水利專業（專項）規劃、區域水網建設規劃等水利規劃實施和評估管理工作。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要做好本行政區域內的水利規劃實施和評估管理工作。

（十一）健全規劃實施機制。水利規劃批準后，有關水行政主管部門及流域管理機構應及時組織規劃實施，細化分解規劃目標任務，建立臺賬，逐項明確實施分工和進度安排，提出保障措施。水利部有關司局、流域管理機構和各省（自治區、直轄市）水行政主管部門按照職責分工，分別建立國家、流域、省級水利規劃實施機制和臺賬，確保規劃目標任務落實落地。

（十二）強化規劃指導約束。各級水行政主管部門及流域管理機構對列入規劃的項目要深化前期論證，合理安排建設時序，協調有關部門加大政策支持力度，大力推進項目實施。要按照規劃確定的控制性目標指標和管控措施要求，規范涉水事務管理。依據相關法律法規和水利規劃，履行洪水影響評價類審批、取水許可、河道采砂許可、生產建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批。

（十三）加強規劃實施評估。各級水行政主管部門及流域管理機構要強化水利規劃實施動態管理，根據經濟社會發展和水情工情變化，加強規劃實施監測評估、中期評估和總結評估，及時提出推進實施、規劃調整或修編的意見，加強評估結果運用，確保規劃實施效果。水利規劃經評估需要修編的，規劃編制單位應當做好修編工作。

五、保障措施

（十四）加強組織領導。各級水行政主管部門要進一步提高對水利規劃管理工作的認識，切實落實責任，強化部門協同和上下聯動，形成工作合力，加快完善推動水利高質量發展、保障我國水安全的水利規劃體系。流域管理機構要扛起流域水利規劃編制和實施評估管理的主體責任，強化流域統一規劃。

（十五）加強跟蹤落實。各級水行政主管部門要實行水利規劃清單管理，制定水利規劃編制和審查審批工作計劃，健全實施機制，以釘釘子精神抓好落實。流域管理機構要建立流域水利規劃目錄清單，有計劃地組織流域水利規劃編制，推動規劃審查審批，做好規劃實施評估。

（十六）加強保障支撐。各級水行政主管部門要協調落實水利規劃編制和實施評估經費，保障規劃工作經費需求。加強人才培養和高水平團隊建設，培養造就高素質專業化水利規劃人才隊伍，為水利規劃工作提供人才支撐。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????水利部

2024年12月10日