記者 李昱佑

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），提出7方面17項舉措，包括擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、優(yōu)化專項債券項目審核和管理機(jī)制、加快專項債券發(fā)行使用等。專家認(rèn)為，相關(guān)舉措的及時出臺有利于推動各地區(qū)管好用好專項債資金，擴(kuò)大有效投資、提高投資效益，進(jìn)一步提振內(nèi)需。

在擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍方面，《意見》明確，實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項目均可申請專項債券資金；在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

具體來看，信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍。

“《意見》實際上是拓展了專項債使用范圍，有利于地方政府更快找到合適的項目，讓財政資金盡快形成實物工作量。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說。

在優(yōu)化專項債券項目審核和管理機(jī)制方面，《意見》提出，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，在10個省份以及雄安新區(qū)下放項目審核權(quán)限，省級政府審核批準(zhǔn)本地區(qū)項目清單。打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”。建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機(jī)制。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示，地方政府部門更了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要及專項債項目儲備情況，審核權(quán)下放有利于提高信息對稱性，一定程度上增強(qiáng)專項債項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的實際匹配程度，及時發(fā)揮專項債穩(wěn)增長效應(yīng)。

此外，《意見》提出，加快專項債券發(fā)行進(jìn)度，加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)專項債券資金使用監(jiān)管。

“2025年要實行更加積極的財政政策，專項債是其中很重要的一個方面。加快專項債券發(fā)行使用，盡早形成更多的實物工作量，同時進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，能確保專項債在強(qiáng)基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴(kuò)投資等方面發(fā)揮積極作用。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。