“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”是二十大為促進(jìn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展確立的新方略、新坐標(biāo)、新定位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在此過(guò)程中，要通過(guò)構(gòu)建恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈治理模式和治理機(jī)制，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體協(xié)同形成共同信念和一致行動(dòng)，相機(jī)抉擇融合融通、規(guī)則規(guī)制、技術(shù)突破、資源共享等政策策略，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協(xié)同推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”^①黃河流域西起青海，東至山東，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，涵蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等8個(gè)省和1個(gè)自治區(qū)，面積約為359萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的37.4%；人口規(guī)模約為4.2億，占全國(guó)的29.8%；經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的25%。其地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水資源短缺與水污染并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳重碳，是對(duì)全球氣候變化最為敏感的區(qū)域之一，是我國(guó)綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。有效組織黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體通過(guò)協(xié)作協(xié)同，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使其天更藍(lán)、山更綠、水更清，是其當(dāng)前和今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黃河全流域減污降碳協(xié)同增效。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)偏資源密集型特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。上中游流域以能源資源開(kāi)采和初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品附加值低；下游地區(qū)以加工制造業(yè)為主，高碳排放問(wèn)題也較為凸顯。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須摒棄無(wú)視生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)降碳、減污、擴(kuò)綠。一是堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加大科技創(chuàng)新投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合。二是堅(jiān)持人才是第一資源，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)人才合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成黃河流域人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。三是努力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)；以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為核心的數(shù)字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的綠色低碳升級(jí)改造，建設(shè)智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧化工廠，提升能源資源利用效率，減少污染物和碳排放，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。

第二，積極試點(diǎn)示范，打造黃河流域完整再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路。”^②“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。”^③資源循環(huán)利用成為緩解資源約束、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染和碳排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。黃河流域能源資源豐富，但資源利用水平不高，分布不均勻，上中游水能和煤炭資源豐富，下游石油資源豐富；流域內(nèi)水資源總體匱乏，且分布不均衡，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大剛性約束。這對(duì)加強(qiáng)資源循環(huán)再利用、建立再生資源產(chǎn)業(yè)鏈提出了更為迫切的要求。因此，應(yīng)打破行政區(qū)域分割，建立流域內(nèi)完整再生資源產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，分步驟分階段向整個(gè)黃河流域推廣。利用以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的數(shù)字化技術(shù)，著力培育一批新型再生資源回收利用龍頭企業(yè)，搭建再生資源回收利用的信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)模適度、管理先進(jìn)的加工利用系統(tǒng)，打造高效率全覆蓋的再生資源逆向物流系統(tǒng)，從而為廢舊物資循環(huán)利用創(chuàng)建快速通道。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域示范推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如建立廢水循環(huán)聯(lián)盟、煤炭聯(lián)盟等，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)間資源共享、廢棄物廢水再資源化。

第三，將綠色低碳貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、再利用等全周期全鏈條全體系，選擇流域內(nèi)汽車、機(jī)械、電子等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色低碳供應(yīng)鏈協(xié)同試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)。”^④綠色低碳供應(yīng)鏈體系將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，倡導(dǎo)產(chǎn)品的全生命周期綠色低碳管理，使核心企業(yè)的上下游供應(yīng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同綠色低碳，減少碳排放與資源浪費(fèi)，是產(chǎn)業(yè)鏈綠色治理的重要形式。目前國(guó)內(nèi)外已有龍頭企業(yè)積極推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建，如戴姆勒、大眾和其他領(lǐng)先企業(yè)明確將承諾脫碳作為供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)積極發(fā)揮黃河流域龍頭企業(yè)在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，倒逼供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)深度脫碳。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提升碳排放監(jiān)測(cè)核算能力，探索建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細(xì)化管理。

二、推動(dòng)政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，提升黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

黃河是中華民族的母親河，孕育著古老而偉大的華夏文明。但在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平離長(zhǎng)江流域相差甚遠(yuǎn)，創(chuàng)新能力薄弱，缺少產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)也較少，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制能力較弱，總體處于全球價(jià)值中低端水平。截至2022年9月，黃河流域擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1885家，僅占全國(guó)的21%，比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶少2688家。究其原因，主要有以下三點(diǎn)。一是黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化占據(jù)主導(dǎo)地位，自給自足的農(nóng)耕生活方式使得社會(huì)人口流動(dòng)率低，對(duì)外交流少，進(jìn)而造就了相對(duì)保守、不愿冒險(xiǎn)的社會(huì)風(fēng)尚。二是受地理?xiàng)l件和歷史文化延續(xù)等影響，交通的封閉性限制了黃河流域地區(qū)間資源市場(chǎng)化配置和信息流通。從二戰(zhàn)后全球產(chǎn)業(yè)鏈治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)化治理模式效果得以充分顯現(xiàn)的基本前提是高度自由的分工，企業(yè)憑借自身在市場(chǎng)中的要素資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、品牌等方面比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)分工的“微笑曲線”確定自己的位置，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。但黃河流域各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度不高，商品要素資源流動(dòng)不暢，交易成本較高，使得基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式局限性比較明顯。三是黃河流域各地區(qū)分工比較優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，高效協(xié)同機(jī)制有待健全完善。如此看來(lái)，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式難以有效推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。此時(shí)需要建立政府間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政府和企業(yè)共同發(fā)力，才能推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈治理的優(yōu)化

為促進(jìn)流域內(nèi)要素資源順暢流動(dòng)與合理配置，需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造區(qū)域間合作方式。通過(guò)交流培訓(xùn)、旅游資源共享等措施，推動(dòng)黃河流域人員往來(lái)，不斷厚植產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的文化基礎(chǔ)。借助高校和科研機(jī)構(gòu)的智力支持，深化黃河流域上中下游政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，對(duì)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革、區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)演化和空間治理進(jìn)行研究討論，人地關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的基本狀況、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行揭示；圍繞關(guān)鍵共性科學(xué)問(wèn)題加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新收益共享機(jī)制，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

為破解流域內(nèi)區(qū)城間分工協(xié)作不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題，應(yīng)把“同”做成優(yōu)勢(shì)，把“異”做成特色。一方面，通過(guò)政府間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體在地理空間上的集聚，加快培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，盡可能減少相互競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響。比如，黃河流域中游地區(qū)山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份地理空間上近鄰，且均具有豐富的煤炭資源，以能源開(kāi)采和化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可建立能源產(chǎn)業(yè)群聯(lián)盟，強(qiáng)化同業(yè)交流合作，做大做強(qiáng)能源開(kāi)采和化工優(yōu)勢(shì)行業(yè)。另一方面，沿河各省區(qū)緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載能力強(qiáng)化分工協(xié)作，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)?xùn)|部高科技企業(yè)與中西部老三線企業(yè)、軍工企業(yè)融合發(fā)展，以飛地經(jīng)濟(jì)的方式分別破解東部地區(qū)土地和能源資源等約束、中西部地區(qū)人才和資金等困境，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，最大化整合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源要素，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)的合理分工。

三、發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)的鏈長(zhǎng)作用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，黃河流域各省份紛紛提出了促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“鏈長(zhǎng)制”，除山東省由地方龍頭骨干企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)以外，其他均實(shí)行的是以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)或群長(zhǎng)。本質(zhì)上，這種產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制是集中地方政府力量推動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)銜者”，是政府行政權(quán)力向市場(chǎng)延伸的結(jié)果，其目的是強(qiáng)化政府招商、引商、安商功能，聚焦本地資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理論上，政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)鏈治理模式常常失敗，主要原因是政府缺乏足夠的信息對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)做出清晰的判慚，抑或出于部門(mén)自身利益制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，抑或在技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)方面缺乏足夠的專業(yè)能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(zhǎng)’。”^⑤國(guó)有龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，是一種既非完全的市場(chǎng)機(jī)制、又非完全的政府干預(yù)，在特定情境下有可能相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)表現(xiàn)出獨(dú)特的有效性。黃河流域國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，積極培育黃河流城龍頭國(guó)有企業(yè)作為黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)企業(yè)的帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)鏈有效治理功能，帶動(dòng)全流域中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。

在此過(guò)程中，鏈長(zhǎng)企業(yè)或者通過(guò)提供綠色訂單等方式來(lái)帶動(dòng)上游企業(yè)綠色投資積極性，或者通過(guò)供應(yīng)鏈融資方式來(lái)解決其他企業(yè)綠色發(fā)展的資金約束，以發(fā)揮激勵(lì)功能；或者牽引產(chǎn)業(yè)鏈在特定綠色技術(shù)路線開(kāi)展協(xié)同研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能；或者為其他利益相關(guān)主體提供綠色共性技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以發(fā)揮公共物品功能；或者以基于相對(duì)于政府更加專業(yè)的能力、更加充分的信息降低產(chǎn)業(yè)鏈綠色、高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的成本等等，都是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

具體地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

一是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者，聯(lián)接政府與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及相關(guān)配套企業(yè)、科研院所等產(chǎn)業(yè)鏈各主體，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重要產(chǎn)品和設(shè)備突破、用戶和渠道開(kāi)拓，不斷推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快形成黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二是成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性全局性領(lǐng)域持續(xù)加大投人力度，積極承擔(dān)事關(guān)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重大任務(wù)，加快培育綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，打造形成更多國(guó)家科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有效落地實(shí)施的重要載體。

三是成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中相關(guān)主體協(xié)同合作的組織者，整合調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中存在的市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，有效發(fā)揮主導(dǎo)力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，引領(lǐng)帶動(dòng)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與新型價(jià)值創(chuàng)造體系建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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②《尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月25日，第1版。

③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第50頁(yè)。

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