9月1日，“乙支自由之盾”韓美聯(lián)合軍演落下帷幕，此次演習(xí)恢復(fù)了中斷5年的大規(guī)模實兵訓(xùn)練。與此同時，擱置了近5年的薩德基地運行問題近期被韓方提上日程，韓國防部人士表示將在9月份完成基地的“正?；\行”。韓美雙方日前還宣布將在9月份重啟中斷4年多的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商會議”，以遏制“朝鮮核威脅”。韓美近期出現(xiàn)加快軍事合作步伐動向值得關(guān)注。

此前有文章指出，尹錫悅政府進一步加強美韓同盟關(guān)系和聯(lián)防態(tài)勢，從未來半島安全形勢發(fā)展來看，并不有利于半島和平與穩(wěn)定，反而可能使本已存在的“安全困境”螺旋式惡化。

當?shù)貢r間2022年8月22日，韓國京畿道平澤市，韓美兩軍“乙支自由之盾”的聯(lián)合軍演當天，在一個陸軍裝甲訓(xùn)練場，官兵們正在K-200裝甲車上懸掛韓國國旗。人民視覺 圖

當?shù)貢r間2022年8月22日，韓國京畿道平澤市，韓美兩軍“乙支自由之盾”的聯(lián)合軍演當天，漢弗萊斯營，“阿帕奇”直升機參與演習(xí)。人民視覺 圖

戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合軍演復(fù)活

過去韓美有三大年度例行聯(lián)合軍演，即上半年的“關(guān)鍵決心”演習(xí)、“鷂鷹”演習(xí)和下半年的“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)。2018年6月新加坡朝美首腦會談后，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布暫停美韓聯(lián)合軍演，當年9月韓朝簽訂9.19軍事協(xié)議，作為互示善意的舉措，韓軍停止與美軍進行大規(guī)模野外實兵訓(xùn)練。2019年開始，“乙支自由衛(wèi)士”改為以計算機模擬演練為主的“聯(lián)合指揮所演習(xí)”，規(guī)模大幅縮小，野外實兵訓(xùn)練只以營以下規(guī)模進行。

綜合韓媒報道，此次“乙支自由之盾”演習(xí)有三個特點。一是突出了“總體作戰(zhàn)”概念。把演練政府應(yīng)對緊急事態(tài)的 “乙支演習(xí)”和韓美軍事演習(xí)（“自由之盾”）結(jié)合起來進行，目的是在強化韓美聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢的同時，通過韓國民、官、軍、警等所有防衛(wèi)要素共同參與防護和救援訓(xùn)練，提高國家總體作戰(zhàn)能力。

二是實兵演練規(guī)模大、項目多。此次演習(xí)恢復(fù)了2018年后中斷的團以上規(guī)模實兵演練，部隊按照職能不同進行戰(zhàn)術(shù)級野外機動訓(xùn)練，包括清除大規(guī)模殺傷性武器、聯(lián)合火力運用、攻擊直升機射擊、海上警戒作戰(zhàn)、前方燃料供給、架設(shè)橋梁等13個項目。計算機模擬演習(xí)中，為應(yīng)對俄烏沖突中呈現(xiàn)的戰(zhàn)爭新形態(tài)，還設(shè)計了無人機攻擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等實戰(zhàn)藍本。

三是首次由韓國將軍擔(dān)任聯(lián)合演習(xí)總指揮。按照“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)換計劃”，此次演習(xí)首次由擔(dān)任韓美聯(lián)合司令部副司令的韓國四星將軍出任總指揮，以對未來聯(lián)合司令部遂行作戰(zhàn)任務(wù)的“完全運用能力”進行評估，這是三期評估作業(yè)的第二階段。韓國聯(lián)合參謀部人士表示，此舉是為了更好地創(chuàng)造戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)換的條件。

薩德基地“運行正?；碧崴?/strong>

韓國軍方8月中旬公布了向美軍提供37萬平方米薩德基地用地的計劃，計劃在9月中旬前完成行政手續(xù)。按照韓美相關(guān)協(xié)議，美軍基地的運行維持費用由美方負擔(dān)，基地用地和水電等基礎(chǔ)設(shè)施由韓方提供。此次是韓方5年來首次向美軍供地。位于慶尚北道星州郡的薩德基地占地約148萬平方米，2017年4月韓方向美軍提供了首批32.7萬平方米用地，之后由于薩德部署在國內(nèi)外引發(fā)巨大爭議，文在寅政府沒有再繼續(xù)推動。

據(jù)韓媒報道，韓國總統(tǒng)府官員曾表示要在8月底前實現(xiàn)基地“運行正?；?，但現(xiàn)實看困難重重。首先是環(huán)境影響評估問題，目前薩德系統(tǒng)尚處于臨時部署狀態(tài)，只有通過環(huán)評才能進行營房及相關(guān)設(shè)施的施工。8月中旬已成立了“環(huán)境影響評估協(xié)議會”，并著手啟動現(xiàn)場調(diào)查工作。但即使啟動環(huán)評，得出結(jié)論也需要一年左右的時間。

其次是基地通行問題，由于當?shù)鼐用窦懊耖g團體的阻攔，目前薩德基地實際上處于半封鎖狀態(tài)，美軍士兵和裝備物資進出基地主要靠直升機運送，地面通行限制在每周3次，尹錫悅政府上臺后增加到每周5次，政府最終目標是實現(xiàn)在“美軍希望的時間”進行人員和物資的輸送，為此正在制定具體方案。

三是中方對此表達了關(guān)切。8月9日舉行的中韓外長青島會晤中，中國外長王毅重提韓國前政府在薩德問題上的“三不一限”承諾，希望韓方堅持獨立自主，不受外界干擾，照顧彼此重大關(guān)切。

高級別戰(zhàn)略磋商重啟

7月底舉行的韓美國防部長會談中，雙方宣布將于今年9月份召開中斷4年多的“韓美延伸威懾戰(zhàn)略磋商會議”。這一會議由韓美兩國外交部、國防部副部長參加，以2+2形式舉行，主要議題是討論針對“朝鮮核威脅”的延伸威懾方案。

2016年9月朝鮮第五次核試驗后，當年12月韓美啟動“延伸威懾戰(zhàn)略磋商會議”機制，其核心是美國向韓國提供與美本土相當?shù)暮硕糁屏α浚匾獣r允許美國戰(zhàn)略武器常態(tài)化部署到韓國。磋商機制成立后僅召開過兩次會議，2018年1月以后隨著韓朝關(guān)系改善，這一機制隨之中斷。

據(jù)韓國防部人士透露，“延伸威懾戰(zhàn)略磋商會議”召開后，韓美還計劃在今年內(nèi)舉行延伸威懾手段運用演習(xí)，從政治、軍事兩方面形成對朝威懾態(tài)勢，有效履行美國的延伸威懾承諾。

另據(jù)韓媒報道，8月16-17日，第21次韓美聯(lián)合國防協(xié)商機制會議在首爾舉行，韓美國防部局長級官員參加。這一會議是為今年秋季召開的部長級韓美年度安保會議做準備。今年內(nèi)，韓美將實現(xiàn)兩國國防+外交部門之間的多層次高級別磋商，可以預(yù)見兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作將更趨密切。

尹錫悅急于靠攏美國為哪般？

當?shù)貢r間2022年8月22日，韓國首爾，韓美兩軍在首爾以南約120公里處的世宗市政府部門辦公樓啟動“乙支自由之盾”(USF)聯(lián)合演習(xí)。這是一次針對朝鮮核武器和導(dǎo)彈威脅的聯(lián)合軍事演習(xí)。演習(xí)將持續(xù)到9月1日。韓國總統(tǒng)尹錫悅(右)在主持國務(wù)會議。視覺中國 圖

近期尹錫悅政府加快推動韓美軍事合作引人關(guān)注?？梢钥吹?，這些項目均以遏制“朝鮮核導(dǎo)威脅”為借口，均被前任文在寅政府推遲或中斷。尹錫悅急于按下重啟鍵，從一個側(cè)面反映出其對內(nèi)政外交政策的考量。

首先是鞏固韓美同盟基礎(chǔ)的需要。尹錫悅就任韓國總統(tǒng)后，意圖重建與主要國家的關(guān)系，提出“價值外交”概念，其核心是通過與所謂有共同價值觀的國家加強合作，拓展國際活動空間，提高韓國的話語權(quán)，成為全球樞紐國家。

韓美同盟歷來是韓國對外政策的基石。觀察尹錫悅執(zhí)政三個多月來的外交動作，配合美國的戰(zhàn)略是主線，加入“印太經(jīng)濟框架”，出席北約首腦會議，推動改善韓日關(guān)系，表明尹錫悅加強韓美同盟關(guān)系的態(tài)度比前任文在寅起勁得多。美國對此種種自然樂見其成。尹錫悅就任總統(tǒng)11天后，美國總統(tǒng)拜登即訪韓舉行首腦會談，確定韓美同盟關(guān)系提升至“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。之后韓國外長、防長、國家安保室官員、國情院長走馬燈般訪美，對口協(xié)商，加強合作。在這一背景下，恢復(fù)韓美聯(lián)合軍演、推動薩德基地“正常運行”等被迅速提上日程也在意料之中。

其次是確立對朝政策基調(diào)的需要。今年“8.15光復(fù)節(jié)”紀念日上，尹錫悅正式提出了對朝政策路線圖“大膽計劃”，其核心是以朝鮮無核化為前提，韓國向朝提供糧食、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保健以及國際金融投資等大規(guī)模援助。這反映出尹錫悅對朝政策的“文”“武”兩手，軍事上揮舞韓美同盟“大棒”增強威懾力，經(jīng)濟上拋出援助“胡蘿卜”引導(dǎo)朝鮮棄核。

朝鮮對此迅速作出反應(yīng)。8月17日朝軍從平安南道向半島西部海域發(fā)射2枚巡航導(dǎo)彈，8月18日朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正發(fā)表談話，指責(zé)“大膽計劃”毫無新意，荒謬至極，表示“朝鮮絕不接受”。

第三是穩(wěn)定國內(nèi)基本盤的需要。尹錫悅就任總統(tǒng)三個多月來，支持率持續(xù)走低，從就任時的52%一路降到最低時的25%，人事任用爭議、執(zhí)政黨內(nèi)訌問題飽受詬病。尹錫悅是政治素人，大選前一年才匆匆加入代表保守陣營的國民力量黨，黨內(nèi)根基不牢固，社會支持階層也搖擺不定，亟需穩(wěn)定政治基本盤。內(nèi)治見成效需要時間，尹錫悅亟需在外交方面做出亮點為自己加分。其對朝拋出“大膽計劃”，對華堅持“相互尊重”原則，對日謀求改善關(guān)系，對美加強經(jīng)濟技術(shù)和軍事合作均是出于這一考慮。

也正是在這一背景下，尹錫悅采取了與前任“差別化”的策略，一方面通過公布國政課題宣示自己的施政方針，另一方面通過糾正前任的“錯誤”展現(xiàn)自己的執(zhí)政思路。尹錫悅提出“徹查積弊”的口號，幾乎全面否定前任政府的重要內(nèi)外政策，擺出要“強力糾偏”的架勢。恢復(fù)韓美聯(lián)合軍演、推動薩德基地“正常運行”，都不免受到這樣心態(tài)的影響。這固然可以吸引前政府反對者的支持，但這樣的思路和心態(tài)會把韓國引向何方，對地區(qū)局勢又會產(chǎn)生怎樣的影響，這些都是值得繼續(xù)觀察的問題。

（作者系國際時事觀察者）