國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為
企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知

國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中宣部會(huì)同中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門(mén)和單位提出的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年十二月三十一日

文化體制改革試點(diǎn)中支持文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定

（試　行）

　　為推動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定。

一、關(guān)于財(cái)政稅收

1.試點(diǎn)地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征1至3年的企業(yè)所得稅照顧。

3.對(duì)試點(diǎn)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團(tuán)，符合規(guī)定的可給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

4.文化產(chǎn)品出口可按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5.文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請(qǐng)減免經(jīng)營(yíng)用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

6.鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資于高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

7.對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷(xiāo)售的電影拷貝收入免征增值稅；對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營(yíng)業(yè)稅。

二、關(guān)于投資和融資

8.對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

9.黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類(lèi)報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。

10.鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。

11.通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。

三、關(guān)于資產(chǎn)處置

12.在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，搞好資產(chǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對(duì)以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，可依次沖減國(guó)有權(quán)益及國(guó)有資本金。

13.出版、發(fā)行單位對(duì)庫(kù)存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。年度商品盤(pán)虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。

四、關(guān)于工商管理

14.投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊(cè)資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊(cè)資本的二分之一。

15.允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例不超過(guò)40%。

五、關(guān)于價(jià)格

16.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定；演出票價(jià)由市場(chǎng)決定。

在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，有條件的企業(yè)盡快實(shí)行政企分開(kāi)。

上述政策只適用于文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，具體單位由文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局審定。執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。

文化體制改革試點(diǎn)中
經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

（試　行）

為推動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，特制定以下規(guī)定。

一、關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)

1.中央試點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等需實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)。有關(guān)部門(mén)可組建派駐監(jiān)事會(huì)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)原有行政管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。

2.地方試點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等可參照上述辦法辦理相關(guān)事宜，也可采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的其他管理辦法，方案須報(bào)文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、關(guān)于資產(chǎn)處置

3.文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，按規(guī)定做好資產(chǎn)清查、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷(xiāo)。轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

4.轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；轉(zhuǎn)制后對(duì)庫(kù)存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。年度商品盤(pán)虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。

三、關(guān)于收入分配

5.轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資分配應(yīng)參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，合理拉開(kāi)差距；已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的，應(yīng)在董事會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的員工薪酬制度。

6.要把經(jīng)營(yíng)者與職工的收入分配分開(kāi)，不允許經(jīng)營(yíng)者自己決定自己的收入分配。已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者的選聘和收入分配要引入市場(chǎng)機(jī)制，并由董事會(huì)決定；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)參照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的經(jīng)營(yíng)者年薪制等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議并按規(guī)定報(bào)政府主管部門(mén)審批。

7.對(duì)現(xiàn)有工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項(xiàng)目進(jìn)行清理，其中合理的部分納入工資分配；對(duì)經(jīng)營(yíng)者在交通、通訊等方面的職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)制度改革，逐步納入其個(gè)人收入。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團(tuán)負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團(tuán)撥付。

8.有關(guān)部門(mén)根據(jù)文化企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的收入分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。

四、關(guān)于社會(huì)保障

9.轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

10.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類(lèi)人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文和勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)文相關(guān)政策執(zhí)行。

11.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

12.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

13.轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

五、關(guān)于人員分流安置

14.對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

15.轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》同原事業(yè)編制內(nèi)的人員簽訂勞動(dòng)合同。轉(zhuǎn)制后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，按照企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置。

六、關(guān)于財(cái)政稅收

16.過(guò)去所享受的財(cái)稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

17.原事業(yè)編制內(nèi)的職工住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

18.為保證轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、政策法律咨詢等。

19.對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)免征企業(yè)所得稅，原所享受的與所得稅有關(guān)的宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)惠政策相應(yīng)取消。

20.文化產(chǎn)品出口可按國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營(yíng)業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；進(jìn)口所需的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

七、關(guān)于法人登記

21.轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門(mén)），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。

22.轉(zhuǎn)制后需核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人。

在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，有條件的企業(yè)盡快實(shí)行政企分開(kāi)。

上述政策只適用于文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，具體單位由文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局審定。執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。