二、環保產業科技創新存在的主要問題

當前，中國環保產業處于由高速發展向高質量發展轉變的關鍵節點，環保科技創新雖然取得了長足的進步，但依然面臨諸多挑戰。

地方重工程輕技術，影響企業創新動力。目前，中國環保產業的 60%為基礎設施建設和公共服務等公益性產業活動，40%為工業企業污染治理等產業活動。地方政府對環保公益性產業活動往往實施工程化組織和管理，以環保企業的資金實力、報價高低等作為主要衡量標準，重建設、輕運維，同時對技術的先進性重視往往不足。擁有創新技術的科技型初創企業，對政府來說一般信用度較低，難以激發創新活力。另外，地方保護、設置排他性準入門檻等現象仍然存在。這導致大部分企業仍以人力財力投入、銷售、工程等作為發展重點，嚴重削弱了企業自主創新的動力和能力。財政資金對企業研發的支持較弱。據統計，科技創新領域的財政經費中，約 87%的經費支持了高校院所等研發主體。2016—2019 年底，中央財政對環保領域科技創新累計投入經費約 93.43 億元，其中對環保企業研發經費支持約 11.62 億元，占比僅為 12.4%。其中，截至 2018 年，國家重點研發計劃環境領域 5 個重點專項（場地土壤污染成因與治理技術、大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態修復與保護研究、水資源高效開發利用、固廢資源化）中，環保企業共計獲得中央財政經費支持 7.47 億元，占 5 個專項總投入經費的 10.6%；國家水體污染控制與治理科技重大專項中，企業共獲中央財政經費支持 4.15 億元，占專項總投入經費的 18.2%。2019 年，國家發改委、科技部《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（發改環資〔2019〕689 號）中，明確要加大對企業綠色技術創新的支持力度，國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于 55%。但就目前來看，中央財政科研經費對環保企業的研發支持相對薄弱，距上述意見中提出的55%的目標要求還存在很大差距。

科技成果多在高校院所，但轉化應用和產業化水平低。高校和科研院所是中國環保科技創新與技術研發的重要主體，但目前高校院所研發的科技成果轉化率普遍不高，處于全球較低水平。中國每年取得的國家級重大科研成果超過 3 萬件，僅有 20%左右的成果轉化并批量生產，其中能形成產業規模的大約只有5%；每年產出專利技術 7 萬多項，但專利實施率僅為10%[2]。同時，科技成果產業化水平較低，技術研發與應用脫節問題較突出。環境領域關鍵技術目前多處于小試階段（占 46%），發展到產業化階段的僅為 21%。原創核心技術缺乏，國際競爭力薄弱。中國環境監測等材料和精密制造有較強依賴的領域，尚與發達國家發展水平有較大差距。部分核心元器件（傳感器等）和高端儀器（如 GC-MS、LC-MS）等仍存在一定的技術瓶頸，長期依賴進口，同時制造加工的標準化、智能化水平也不高。當前中國 55%的環保技術仍處于跟跑階段，整體上與國際領先水平存在 5～10 年的差距[3]。2001—2017 年，中國環保行業核心專利數僅占全球專利數的 2.6%，遠低于美國和日本等國家的水平。因此，環保產業的科技創新能力亟待加強。（作者：馬艷）

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