內(nèi)容提要：特朗普主政以來，美國經(jīng)濟政策理念出現(xiàn)了前所未有的巨大變化，由“全球主義”全面轉向“美國優(yōu)先”。特朗普政府出于美國自身利益而力推“美國優(yōu)先”的政策主張在邏輯上具備一定自洽性，但其總體經(jīng)濟政策調整既暴露出一系列難以克服的內(nèi)在矛盾與邏輯“悖論”，更是與當今世界發(fā)展的時代潮流背道而馳，實為一種保守主義的復歸與倒退。不過也正因如此，特朗普政府未來是否會回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡，值得研究。　

關 鍵 詞：全球主義/美國優(yōu)先/經(jīng)濟政策轉向/悖論/影響

一、“美國優(yōu)先”取代“全球主義”：特朗普經(jīng)濟政策理念的重大轉變

在“全球主義”理念引導下，美國倚仗其強大的硬實力和軟實力，大大推動了全球化發(fā)展進程。自二戰(zhàn)以來，美國一直以“世界領袖”自居，強調對國際和平與繁榮負有“領導責任”，并成為一系列國際政治經(jīng)濟體制的主要建立者和維護者。同時，美國雖在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際體制中承擔了比較廣泛的責任與義務，卻也無疑是眾多國際機制的最大受益者。如果以20世紀90年代作為本輪經(jīng)濟全球化的起點，那么美國無疑是迄今為止獲益最多的國家之一（朱文莉，2017）。在全球繁榮階段，美國經(jīng)濟的適應與擴張能力堪與新興經(jīng)濟大國匹敵，其活力與創(chuàng)造力遠超日本、法國、意大利等發(fā)達國家；在金融危機之后的調整階段，美國的復蘇雖然緩慢但穩(wěn)固持續(xù)，呈現(xiàn)“U型”反彈之勢。因此，美國兼具龐大的經(jīng)濟規(guī)模和較高的增長質量，在現(xiàn)階段并沒有哪個競爭對手可以同時在這兩方面對其構成實質性挑戰(zhàn)。然而，特朗普上臺后開始全盤否定和反對全球化，美國歷來強調和奉行的“全球主義”理念被束之高閣，“美國優(yōu)先”的“本土主義”主張取而代之。從具體內(nèi)容來看，特朗普的“美國優(yōu)先”主張涉及一系列單邊主義傾向的政策行動，涵蓋外交、貿(mào)易、軍事、能源、移民等諸多領域。其中，最明顯也最重要的轉變之一就是國際經(jīng)貿(mào)政策從自由主義轉向保護主義。特朗普一改美國長期以來所推崇的自由貿(mào)易理念，大力推行貿(mào)易保護政策，試圖改變美國長期以來構建的自由貿(mào)易體制和遵行的自由貿(mào)易原則，開始轉向以“對等、公平”為借口的貿(mào)易保護主義理念和政策。

特朗普的“美國優(yōu)先”邏輯實際包含以下幾個相互關聯(lián)的基本內(nèi)涵：（一）“美國優(yōu)先”是衡量當前及今后美國所有政策是否必要的唯一標準，此外沒有別的標準；（二）對現(xiàn)行國際協(xié)定和規(guī)則，不管其多么重要或是否被全球認可，只要認定美國在其中是“吃虧”的，都必須退出；（三）美國國內(nèi)政策要按照是否符合“美國優(yōu)先”的標準來決定是否應當廢除或重新制定。總之，以“美國優(yōu)先”標準來衡量對外和對內(nèi)政策，以是否對美國有利作為一切政策行動的邏輯出發(fā)點，是特朗普政府的核心利益價值訴求，也是其重塑美國經(jīng)濟政策框架的根本指南和準則。無論是廢棄TPP、退出巴黎氣候公約和聯(lián)合國教科文組織，還是頒布“禁穆令”、簽署“筑墻計劃”，又或是“買美國貨、雇美國人”以及加息、縮表和減稅，美國近期的一系列政策動向都充分體現(xiàn)了特朗普政府以強調“美國第一”“美國優(yōu)先”的“本土主義”取代“全球主義”的執(zhí)政思路和理念，也無不顯示其希望通過改變一些既定的國際經(jīng)貿(mào)、全球治理規(guī)則，以實現(xiàn)美國利益最大化的強烈動機。“特朗普時代”的美國已基本脫離全球主義敘事，鮮明地展現(xiàn)出“政策走向保守、戰(zhàn)略轉向收縮”的發(fā)展態(tài)勢（Samuelson，2017）。

二、特朗普經(jīng)濟政策轉向的邏輯“悖論”

對于特朗普經(jīng)濟政策出現(xiàn)的大轉向，美國國內(nèi)外都存在巨大爭議和分歧。西方主流經(jīng)濟學家大多持反對立場，有的認為特朗普的政策意味著全球化的逆轉和全球主義的終結（Nye，2017；Ikenberry，2017；Kagan，2017）；也有認為特朗普政策可能削弱美國，將是美國世紀的終結（Rudin，2017）；有些悲觀者甚至批評特朗普可能親手終結美國七十多年來悉心創(chuàng)建和維護的國際體系，進而把對世界的領導權拱手讓人（Dennis，2017）；還有的則表示特朗普經(jīng)濟政策違反經(jīng)濟學邏輯，缺少實施的可行性，無法“讓美國再偉大”（Krugman，2017a；Summers，2017）。

但贊成者也不少，許多非主流經(jīng)濟學人士認為特朗普經(jīng)濟政策抓住了美國經(jīng)濟面臨的核心問題，對美國經(jīng)濟復興可能是一劑良方；更有樂觀者提出特朗普的變革有望重現(xiàn)里根時期經(jīng)濟政策轉向的巨大成功（吉蓮?邰蒂，2017）。筆者認為，對于特朗普的經(jīng)濟政策轉向，需要區(qū)別其國內(nèi)經(jīng)濟政策和對外經(jīng)濟主張，從美國國內(nèi)和國際兩個不同角度分別加以評判和分析。通過分析，筆者有如下幾方面的判斷和結論：

1.特朗普經(jīng)濟政策轉向具有雙重屬性

所謂雙重屬性，是指其國內(nèi)層面的相對理性和國際層面的非理性。從美國角度來看，特朗普出于本國自身利益而推行“美國優(yōu)先”的政策主張在邏輯上具備一定自洽性，但在國際上大刀闊斧推行各種既不利己更不利人的排他性政策卻明顯有違常理。這兩種屬性相互交織、相互作用將給世界經(jīng)濟帶來巨大的不確定性。

就國內(nèi)層面而言，特朗普大幅改變原有政策，全面轉向“美國優(yōu)先”，應當說有著比較清晰的內(nèi)在邏輯，即進一步增強美國競爭力，重振美國所謂的“偉大”。事實上，特朗普的這一政策轉向是在美國霸權相對衰落的背景下，對美國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略做出的一次重大調整，是對美國長期推行的自由全球主義經(jīng)濟戰(zhàn)略的反對。特朗普淡化自由世界領導者角色，不再將維護自由主義國際秩序視為戰(zhàn)略利益，其要義是將美國從世界領導責任中解脫出來，推動國際責任的全球再分配，以規(guī)避國力透支，重塑美國的霸權時代。因此，從國家利益來看，特朗普政府以本國利益作為政策出發(fā)點，這本無可厚非，有其合理的一面。

但從國際層面來看，作為現(xiàn)行國際規(guī)則體系的建立者和主導者，同時也是事實上的最大受益者之一（盡管特朗普對此竭力否認），特朗普政府不是去竭力維護和鞏固現(xiàn)有體系，反而動輒以“受害者”自居，反對自己一手領導構建形成的全球化體系，甚至不惜得罪其傳統(tǒng)盟友，大行貿(mào)易保護和逆全球化之舉，這顯然有悖常理，也不合邏輯。這一做法既不符合美國長期秉承的價值觀，比如“筑墻計劃”一經(jīng)拋出就遭受巨大爭議，主流輿論認為它不切實際且有違美國的包容精神（Pippa Norris，2017）；同時，特朗普的“美國優(yōu)先”政策也并不見得就能“讓美國再偉大”。實際上，自特朗普上臺以來，美國的傳統(tǒng)盟友都對其“美國優(yōu)先”口號心存疑慮①。一旦失去眾多盟友的鼎力支持，特朗普政策能否持續(xù)奏效還猶未知。

　2.特朗普政策轉向的邏輯“悖論”

無論國內(nèi)政策轉型還是國際政策轉向，特朗普總體經(jīng)濟政策的調整既違背基本經(jīng)濟規(guī)律，也違反經(jīng)濟學邏輯，暴露出一些難以克服的內(nèi)在矛盾和邏輯“悖論”。

一是制造業(yè)回歸政策與高勞動力成本的悖論。特朗普希望通過吸引海外制造業(yè)回流，在未來10年內(nèi)創(chuàng)造25萬新的就業(yè)崗位以及使美國經(jīng)濟重現(xiàn)4%左右的高增長。但美國制造業(yè)回歸的最大障礙在于違背經(jīng)濟學最基本的比較優(yōu)勢原理，不僅受到高昂勞動力成本的深刻制約，也缺乏配套產(chǎn)業(yè)體系和熟練技術工人等方面的基礎支撐（Baily和Bosworth，2014）。根據(jù)Chenery等（1975）、Haraguchi（2015）等學者的產(chǎn)業(yè)結構變動理論，由于服務業(yè)驅動的進一步深化，美國吸納大量就業(yè)的中低技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過了發(fā)展的頂點，長期來看也很難吸收新的勞動力，制造業(yè)就業(yè)相對與絕對水平的雙重下降是不可避免的客觀規(guī)律。Pierce和Schott（2016）以及胡鞍鋼等（2018）的實證研究發(fā)現(xiàn)，2009年以來美國政策性、強制性就業(yè)結構的調整，不但沒有使制造業(yè)就業(yè)恢復到危機之前的狀態(tài)，反而嚴重阻礙了勞動生產(chǎn)率的改善。美國制造業(yè)回流政策訴求，尤其是就業(yè)恢復的訴求不符合經(jīng)濟學理論，強制性的就業(yè)恢復政策也將極大扭曲制造業(yè)結構，不利于勞動生產(chǎn)率的提升，不具有經(jīng)濟學意義上的合理性。

二是大規(guī)模減稅政策與政府債務高企的悖論。據(jù)美國稅務基金會的預測，特朗普減稅政策將使美國未來10年內(nèi)的財政收入減少9.7萬億美元②。特朗普吸引企業(yè)回遷的減稅計劃顯然脫離了美國債務水平不斷高企的客觀現(xiàn)實，美國國會預算辦公室（CBO）預計，2016—2026年政府債務占GDP比重將從73.6%攀升至85.5%，創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高③。美國大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，特朗普政府的減稅改革在中長期將增加聯(lián)邦政府負債壓力，即此次改革所帶來的稅基增加可能無法抵消減稅及稅率下降的影響。特朗普稅改甚至被稱為過去近40年最不受歡迎的稅改政策（Enten和Harry，2017）。如何協(xié)調減稅與增支以及高債務之間的內(nèi)在矛盾，將是特朗普政府無法回避的一大挑戰(zhàn)。

三是擴大投資政策與低儲蓄率的悖論。除減稅外，特朗普政府還試圖通過擴大基建投資以帶動就業(yè)和投資雙增長。但問題是，美國儲蓄率一直很低且長期存在儲蓄投資負缺口，在這種背景下擴大投資將造成財政赤字增加，進一步加劇政府債務負擔。2017年美國政府債務總規(guī)模已近20萬億美元，財政赤字也已延續(xù)17年，繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和基建投資計劃必然會受到聯(lián)邦財政資金的嚴重約束，想要復制歷史上里根總統(tǒng)那樣的成功可謂前景渺茫。著名經(jīng)濟學家薩默斯（Summers，2017）指出，特朗普同時承諾高額的基礎建設、國防軍備、大額減稅以及大幅度削減赤字的重劑量“藥方”，嚴重偏離了任何主流經(jīng)濟原理，是比“巫術經(jīng)濟學”（Voodoo Economics）更加謬誤的荒誕之舉。

四是貿(mào)易平衡政策與強勢美元的悖論。特朗普的貿(mào)易平衡政策需要弱勢美元的支撐，因為按照經(jīng)濟學的基本邏輯，弱勢美元更有利于提升美國貿(mào)易優(yōu)勢，實現(xiàn)其貿(mào)易平衡目標。但特朗普卻又一直主張“強勢美元論”，不愿放棄美元的霸主地位。此外，美元的世界貨幣地位需要以美國不斷通過貿(mào)易逆差輸出美元為前提，而特朗普的貿(mào)易平衡政策又勢必會削減美元強勢所依賴的貿(mào)易逆差條件。強勢美元與貿(mào)易平衡之間的矛盾，注定了特朗普“魚和熊掌”難以兼得。

五是限制移民政策與人口老齡化加劇的悖論。毋庸置疑，海外移民是美國經(jīng)濟活力之源，對美國的創(chuàng)新發(fā)展尤其重要（朱迪?埃斯特琳，2010）。特朗普為兌現(xiàn)其“雇美國人”的承諾而強勢推行限制移民政策，這同當前美國人口老齡化加劇、人口增長率走低導致勞動人口不斷減少的客觀現(xiàn)實形成尖銳沖突。在美國勞動力市場已接近充分就業(yè)的情況下，特朗普口中的“美國人”是否愿意填補移民的低端崗位尚值得商榷，而特朗普政府醞釀中的收緊學生與工作簽證政策將對美國高校與高新技術企業(yè)造成嚴重沖擊，美國引以為傲的高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新活動也會受到不利影響，更遑論“讓美國再偉大”。

六是反對全球化與美國領袖地位受損的悖論。特朗普政策轉向的另一悖論就在于，美國一直是全球經(jīng)濟的霸主和全球公共產(chǎn)品的主要供給者，特朗普即使反對全球化，顯然也不愿徹底放棄美國在全球的領袖地位。即便特朗普愿意放棄，他也很難讓所有美國人都同意并接受讓出這種早已習慣的國際權力。但特朗普政府在全球收縮的反全球化主張，在越來越多的領域拒絕提供在其看來“有損美國利益”的公共產(chǎn)品，這種孤立主義行為無疑會嚴重損害美國的軟實力與霸主地位，如何協(xié)調這種“退出一面勢必傷及另一面”的內(nèi)在矛盾，是特朗普面臨的一大難題。

上述“悖論”都涉及經(jīng)濟學范疇的基本原理性、邏輯性問題，特朗普即便再有雄心也無法違背經(jīng)濟原理和客觀規(guī)律。如此多的悖論或兩難選擇將給特朗普帶來巨大考驗（Krugman，2017b），很可能使他首鼠兩端、投鼠忌器但最終又不得不做出單項選擇。不管做出何種抉擇，只要特朗普一直堅持“美國優(yōu)先”的原則，其對世界經(jīng)濟政治格局造成的影響就很可能是“顛覆性”的。

三、特朗普經(jīng)濟政策轉向的本質分析

特朗普經(jīng)濟政策的轉向本質上是一種倒退。這種倒退主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，特朗普經(jīng)濟政策轉型與全球化發(fā)展大勢相悖。特朗普的許多內(nèi)外政策調整都和反全球化緊密聯(lián)系在一起，其表現(xiàn)出的逆全球化甚至反經(jīng)濟學邏輯的思潮，以及這種思潮背后隱含的重商主義、民粹主義和極端保護主義傾向，與全球化趨勢、開放發(fā)展、自由貿(mào)易明顯相向而行（權衡，2016）。無論如何，逆全球化現(xiàn)象既不符合世界經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，也不符合經(jīng)濟學邏輯。根據(jù)世界經(jīng)濟理論以及全球化長期發(fā)展的客觀規(guī)律，全球化的發(fā)展邏輯和內(nèi)在動力決定了經(jīng)濟全球化不可能停步，“效率驅動、利益驅動、技術驅動、人才驅動”等多元內(nèi)在動力將推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)前進和發(fā)展（權衡，2017）。另外，2008年金融危機爆發(fā)以來的十年中，全球范圍內(nèi)的金融、貿(mào)易、投資等規(guī)則和秩序正加速重構，但總體是朝著推動貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放化、營商環(huán)境法治化、全球市場一體化等方向持續(xù)優(yōu)化、升級和轉型，并未真正偏離其原有的發(fā)展軌道，因此經(jīng)濟全球化發(fā)展不存在回潮甚至逆轉的趨勢和動力（盛壘，2018）。

其二，特朗普經(jīng)濟政策轉向實為一種保守主義的復歸。客觀地講，“特朗普經(jīng)濟學”并非源于主流經(jīng)濟學理論的某一流派，而更多地體現(xiàn)出實用主義特征（徐明棋，2017）。也正因如此，其經(jīng)濟主張（包括其內(nèi)政外交政策）不僅倍受主流經(jīng)濟學家的批判和攻擊，也受到民主黨及共和黨建制派的反對和質疑。從其反對全球化、放棄多邊主義轉向雙邊主義、反對外包與推動制造業(yè)回流、收緊邊境等一系列政策行動來看，美國當前的政策轉向本質上是一種保守主義的復歸，特朗普政府所尋求的不是以往政府更迭意義上的政策調整，而是一場根本性的制度變革（李向陽，2017a），變革的方向在經(jīng)濟層面就是要重建資本主義發(fā)展模式。顯然，這是一種基于對美國及西方世界的現(xiàn)實不滿而提出的價值理念，“讓美國再偉大”“美國第一”“買美國貨、雇美國人”等口號和主張均體現(xiàn)了這種價值理念的訴求。歷史上，實用主義和保守主義曾占據(jù)統(tǒng)治地位，且無一不都帶來了災難性后果，兩次世界大戰(zhàn)均與此有關。因此，二戰(zhàn)后，美國率領盟國制訂了以自由貿(mào)易和貨幣自由交易兌換為核心的國際貿(mào)易和貨幣體系，使世界經(jīng)濟獲得了超過以往任何歷史階段的快速增長。當前特朗普政府全盤否定戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟秩序和自由貿(mào)易體系，一味想要退回到只對美國有利的政策軌道，同時又不愿承擔相應的國際義務并建立新的國際規(guī)則，其“美國優(yōu)先”理念所包含的“退出主義”和“美國獨行”要義，不僅無法取得成功，反而會因逆經(jīng)濟基本規(guī)律而“自傷”美國經(jīng)濟，最終陷入損害美國利益的局面。

面對各種各樣的邏輯悖論和兩難選擇，特朗普“美國優(yōu)先”政策的未來走向值得關注。從其近期的一些言論或許能窺探出些許端倪。在2018年達沃斯閉幕演講及采訪中，特朗普表示美國愿意重新加入TPP和《巴黎協(xié)定》。“如果能達成‘更好的’協(xié)議，美國將重新考慮TPP”，“若他們愿意修改協(xié)定內(nèi)容，我們有機會重返《巴黎協(xié)定》”。顯然，相比之前的強硬姿態(tài)，特朗普的政策態(tài)度發(fā)生了一些微妙變化。隨著執(zhí)政日久，特朗普政府逐漸認識到，當初所宣揚的以貿(mào)易保護政策為代表的對外零和博弈思維并非是實現(xiàn)美國利益最大化的最佳選擇，所以才很快開始尋求加強一些雙邊或多邊協(xié)作（熊李力，2017）。但筆者認為，特朗普對“全球主義”的否定姿態(tài)不會出現(xiàn)根本性的扭轉，指望其徹底拋棄競選時所承諾的“美國優(yōu)先”立場亦不現(xiàn)實，但在一定程度上回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡，或許是接下來特朗普政策調整更值得期待的新動向。

一方面，總統(tǒng)競選期間的政策主張與上臺后實施的具體政策往往存在一定落差。歷史上，美國總統(tǒng)候選人在競選期間出于爭奪選票的考慮，往往會提出一些極端化的政策主張，或做出一些不切實際的承諾，旨在最大限度“取悅”選民。但一旦成功當選，由于位置變化帶來思維變化以及國內(nèi)各方利益和力量的平衡，往往會對競選之初的相關主張加以修正（吳澗生等，2017）。比如，1992年克林頓在競選期間強烈反對老布什在任期行將結束時簽署的NAFTA，但在他當選后轉而支持并推動國會最終通過了該協(xié)定。作為“政治素人”的特朗普執(zhí)政時間尚短，其“學習曲線”（practice curves）仍處在多方力量的爭斗和撕扯中，給其政策方向帶來了很大的不確定性（翟東升和趙宇軒，2017）。但隨著執(zhí)政經(jīng)驗的積累，特朗普或將對其現(xiàn)有政策進行修正或微調，其極端政策主張很可能趨向緩和，適度回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡并非完全沒有可能。

另一方面，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡是美國利益大勢所趨。二戰(zhàn)后，美國對國際機制的廣泛參與有力鞏固了美國的全球超級大國地位和在眾多盟國中的領導地位，美國在政治、經(jīng)濟、軍事等諸多領域均因此受益。“美國優(yōu)先”過于強調美國在國際機制中承擔的義務，有意無意地忽略了美國獲得的巨大利益。與之相反，一旦“美國優(yōu)先”成為自由貿(mào)易和氣候變化等全球性議題持續(xù)發(fā)展面臨的重大障礙，同時，隨著美國和包括其盟國在內(nèi)的世界大多數(shù)主要國家之間的分歧加劇，“美國優(yōu)先”距離“美國孤立”也就一步之遙。因此，一味強調“美國優(yōu)先”的單邊主義政策或許在短期內(nèi)可以為美國謀得一些好處，但從長遠而言并不符合美國的利益。

此外，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡也符合特朗普政府應對國內(nèi)政壇和民意變化的政治利益需求。“美國優(yōu)先”政策在國內(nèi)政壇和社會引發(fā)激烈爭議，甚至累及特朗普政府的民意支持率。例如，在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》不久，美國即有約30個州表示強烈反對這一決定④。一些民意調查還顯示，共和黨內(nèi)部有過半成員支持美國留在《巴黎協(xié)定》⑤。而在貿(mào)易問題上，特朗普政府的單邊主義傾向也在美國國內(nèi)受到越來越多的質疑。因此，“平衡”或許將更多地反映于特朗普政府接下來的各項政策之中。

四、特朗普經(jīng)濟政策轉向的影響

1.轉向“美國優(yōu)先”的美國經(jīng)濟近喜難掩遠憂

美國經(jīng)濟復蘇從奧巴馬第二任期內(nèi)就已經(jīng)開始，2017年美國經(jīng)濟的強勁復蘇在很大程度上應歸功于美國近十年來采取的寬松貨幣政策和財政政策產(chǎn)生的累積效應，以及美國經(jīng)濟增長周期的慣性作用（劉平，2018）。雖有特朗普新政的因素，但其實際影響比較有限，因為經(jīng)濟表現(xiàn)相較于政策調整往往存在滯后性，特朗普的宏觀政策調整要轉化為企業(yè)投資，再轉化為就業(yè)、消費乃至經(jīng)濟增長都需要時間，很難如此迅速就對美國經(jīng)濟帶來拉動作用。筆者認為，當前美國經(jīng)濟的強勁復蘇并不全是因特朗普政策所致，他只是繼承而非一手締造了過去一年美國經(jīng)濟的強勢表現(xiàn)。

此外，特朗普試圖通過吸引制造業(yè)回歸的一系列政策，刺激美國再建設、再工業(yè)化和再就業(yè)。但強勢逆轉當前國際產(chǎn)業(yè)分工格局的結果只有一個，那就是降低相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，削弱美國產(chǎn)業(yè)競爭力，使減稅的實際效果大打折扣，最終損傷就業(yè)，損害普通民眾利益。更關鍵的是，從中長期看，有效需求不足、新動能乏力、勞動力成本高企、貧富差距擴大、社會階層分化以及政府債務飆升等結構性問題，仍是制約美國經(jīng)濟持續(xù)增長的深層因素。特朗普轉向“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟新政，短期可以為美國經(jīng)濟復蘇帶來“錦上添花”之效，但中長期仍面臨結構性因素掣肘，對美國經(jīng)濟增長有弊無利。

即使這些政策在某些領域可能獲得一些積極進展，比如基礎設施的改善，但其總體經(jīng)濟政策的調整違背基本經(jīng)濟規(guī)律的代價一定會在其他方面表現(xiàn)出來（徐明棋，2017）。歷史在前進，時代在變革，從長遠看，“美國優(yōu)先”增加了美國在世界深刻變革面前掉隊和成為輸家的可能性，特朗普經(jīng)濟政策轉向的最大受害者可能就是美國自己（沈雅梅，2018）。

2.不利于全球經(jīng)濟有效復蘇與長期增長

全球化大勢雖不會逆轉，但全球化進程將曲折不斷。經(jīng)濟全球化作為客觀事物，自有其固有的發(fā)展規(guī)律。盡管特朗普由“全球主義”轉向“美國優(yōu)先”的保護主義政策不太可能瓦解整個以WTO為基礎的全球多邊自由貿(mào)易體制，也無法逆轉經(jīng)濟全球化的基本趨勢，但國際貿(mào)易會因保護主義思潮興起而放慢增長速度，基于自由貿(mào)易理論建立的國際貿(mào)易體系可能被邊緣化，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制或在特朗普的雙邊主義沖擊下陷入癱瘓。此外，反對外包和推動制造業(yè)回流等政策會導致跨境投資增速下降，邊境稅一旦出臺也將對跨國公司的外包和產(chǎn)業(yè)轉移產(chǎn)生負面影響（徐明棋，2017）。總體上，特朗普的反全球化新政不會根本逆轉全球化發(fā)展大勢，但會導致全球化由此進入一個深刻調整、波折不斷的低潮期，不利于世界經(jīng)濟的長期增長。

3.全球治理出現(xiàn)缺口

全球治理體系出現(xiàn)缺口，國際經(jīng)濟秩序陷入紊亂。全球治理的一個突出特征是它的公共產(chǎn)品屬性。全球性問題事關所有國家的利益，因而全球治理的提供者通常并不能獨占全球治理所帶來的收益。這就必然會引發(fā)“全球治理赤字”（global governance deficit）：一方面全球性問題越來越多，另一方面全球治理供給不足。特朗普政府基于反全球化立場，開始淡化自由主義世界的領導者角色，拒絕為全球治理提供公共產(chǎn)品，美國的這一戰(zhàn)略調整將造成嚴重的國際領導缺位和國際責任赤字問題，促使國際經(jīng)濟政治及安全體系進一步分化重組，致使全球治理進程步履維艱，以自由主義、全球主義為基石的國際秩序遭遇重大危機（張旗，2018）。當前，國際上希望中國引領全球化的呼聲越來越高，但中國能否在短期內(nèi)填補美國在全球治理中留下的“缺口”仍是未知數(shù)。更重要的是，特朗普政府的反全球化并非要放棄全球化的收益，而只是要放棄引領全球化的責任。換言之，特朗普所希望的是再全球化（reglobalization），而非去全球化（deglobalization）（李向陽，2017a）。這就會大大提高其他國家引領全球化的成本（李向陽，2017b）。歷史已經(jīng)無比清晰地證明，霸主拒絕提供公共產(chǎn)品所引發(fā)的混亂絕不可低估。

4.全球復蘇延緩

全球經(jīng)濟波動不斷加劇，復蘇前景面臨更多變數(shù)。美國政策轉向擾亂國際經(jīng)濟秩序帶來的一個現(xiàn)實后果就是，全球經(jīng)濟波動風險進一步加大。在很大程度上，現(xiàn)代世界經(jīng)濟是圍繞美國市場和美元建立起來的。世界經(jīng)濟增長得益于美元擴張，而美元擴張的主要途徑是美國貿(mào)易赤字增加。1995—2016年，美國累計貿(mào)易赤字9萬億美元，對同期世界經(jīng)濟增長的直接貢獻率為27%⑥。隨著美國開始奉行公平貿(mào)易政策，追求對外貿(mào)易平衡，既有的全球經(jīng)濟循環(huán)將由此被打破。在新的循環(huán)體系建立之前，世界經(jīng)濟增長將不可避免受到抑制。與此同時，一旦多邊貿(mào)易體制崩潰，全球統(tǒng)一市場就不復存在，全球經(jīng)濟將重新“碎片化”（fragmentation）。隨著各國競相出臺貿(mào)易保護措施，國際貿(mào)易將重新回到“霍布斯叢林”狀態(tài)（Hobbesian Jungle）（布坎南，2002），不僅全球貿(mào)易增長會受到?jīng)_擊，甚至可能引發(fā)全球性沖突⑦，世界經(jīng)濟也會陷入危險境地，全球經(jīng)濟復蘇前景將變得更加迷茫。

①2017年5月意大利G7峰會結束后，澳大利亞新聞網(wǎng)指出“美國正在失去歐洲”，德國《圖片報》直言“美國不再是可靠的盟友”，德國總理默克爾則呼吁“我們歐洲人真的要把命運掌握在自己手中”。具體參見：“外媒稱特朗普歐洲之行是一場災難，美國正在失去歐洲”，環(huán)球華人網(wǎng)，http://www.509.cc/xw/jsxw/jlps/20170602/22528.html。

②根據(jù)美國稅收政策中心的計算，特朗普的減稅計劃將使美國未來20年增加24.5萬億的債務，即聯(lián)邦政府開始10年減少9.7萬億美元稅收，第二個10年將進一步減少約15萬億。平均每年減少1萬億美元的稅收是一個非常大的數(shù)字，美國2016年全年的聯(lián)邦財政收入也只有3.267億美元。

③轉引自：肖煉.特朗普新政不確定性及其對中美經(jīng)貿(mào)關系的影響[J].國際貿(mào)易，2017（3）：27-32.

④親自簽署《巴黎協(xié)定》的美國前總統(tǒng)奧巴馬在一份聲明中批評特朗普的決定讓美國“加入了少數(shù)幾個拒絕未來的國家行列”。美國約30個州強烈反對特朗普退出《巴黎協(xié)定》的決定，并立即開始采取行動。紐約州宣布將投資16.5億美元，用于可再生能源及提高能源效率。加利福尼亞州地方議會決定，到2030年，該州能源消耗的60%將來自可再生能源，而到2045年這一比例將上升至100%。紐約州還與加州及華盛頓州共同成立了支持《巴黎協(xié)定》的各州聯(lián)盟以協(xié)同行動，繼續(xù)推動美國降低溫室氣體排放及提升新能源使用。僅這3個州就已經(jīng)占美國經(jīng)濟體量的1/5。參見：“特朗普的這次任性不出人意料”，《文匯報》，2017年6月3日。

⑤美國耶魯大學2017年4月的民調顯示，2/3的美國民眾希望參加《巴黎協(xié)定》。10月的民調發(fā)現(xiàn)，71%的美國人支持留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)，這其中包括57%的受訪共和黨人。

⑥轉引自：歐陽俊.爭議與變革：特朗普的2017.澎湃新聞，2017-12-26.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1920739。

⑦紐約大學著名教授魯比尼（Noreil Roubini）認為，美國在20世紀二三十年代采取保護主義、孤立主義的類似政策時，其實幫助播下了“二戰(zhàn)”的種子。今天，美國轉向孤立主義且一味追求本國利益，可能最終引發(fā)一場全球性沖突。

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作 者：洪娜

作者簡介：洪娜，上海立信會計金融學院財稅與公共管理學院。

原發(fā)信息：《世界經(jīng)濟研究》(滬)2018年第201810期 第48-54頁