然而，這一要求在特朗普政府內(nèi)部引發(fā)了深刻分歧。聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長卡什·帕特爾迅速指示FBI員工暫停回應(yīng)郵件，表示將按內(nèi)部程序?qū)彶閱T工的工作表現(xiàn)。類似地，其他部門如司法部、國防部及情報機(jī)構(gòu)的員工也接到了不回應(yīng)郵件的指令。與此同時，衛(wèi)生與公共服務(wù)部和醫(yī)保服務(wù)中心等部門則要求員工按時回復(fù)郵件。國務(wù)院則表態(tài)，表示將代表員工提交回應(yīng)，而無需員工主動操作。

更令人困惑的是，OPM發(fā)布了相互矛盾的聲明。據(jù)內(nèi)部消息人士透露，OPM于2月24日通過電話通知各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人力資源負(fù)責(zé)人，稱不必考慮馬斯克的辭職威脅，也不應(yīng)解雇未回應(yīng)郵件的員工。盡管OPM表示正在審查各部門的周報，但并未明確如何處理已回復(fù)郵件的員工，且表示“沒有計劃”進(jìn)一步分析這些郵件。在此期間，特朗普在白宮發(fā)表講話，重申未回應(yīng)郵件的員工將面臨“半解雇”或完全解雇的懲罰。

隨著“截止日期”臨近，馬斯克最終在2月25日做出了妥協(xié)。他在X平臺上發(fā)布聲明，表示聯(lián)邦員工將有“再次回應(yīng)郵件的機(jī)會”。他解釋稱：“這封郵件的要求并不重要，標(biāo)準(zhǔn)僅僅是輸入幾句話并按下發(fā)送鍵！然而，竟然有這么多人連這個簡單的任務(wù)都沒有完成，部分員工甚至是在上司的催促下才回應(yīng)。”

這一事件暴露了特朗普政府內(nèi)部的深刻分歧，尤其是內(nèi)閣成員在應(yīng)對馬斯克的指令時表現(xiàn)出的猶豫。一位前特朗普政府官員指出：“過去幾天里，我們看到了對馬斯克的強(qiáng)烈譴責(zé)。”他進(jìn)一步分析道：“特朗普內(nèi)閣成員終于意識到，擔(dān)任參議院確認(rèn)職務(wù)的官員所具有的政治資本遠(yuǎn)超一個非政府雇員，他們知道更換這些官員需要付出巨大代價。”

部分高級官員表示，在馬斯克發(fā)布通知之前，他們幾乎沒有接到OPM的任何郵件，隨后團(tuán)隊才迅速收到如何回應(yīng)郵件的指示。這一過程中，官員們花費(fèi)了整個周末討論OPM是否有權(quán)解雇未回應(yīng)郵件的員工，并深思大規(guī)模裁員可能帶來的風(fēng)險。一位特朗普任命的官員抱怨稱：“馬斯克的干預(yù)每天都帶來新問題，盡管我支持他的創(chuàng)新，但他的不斷干擾實在令人厭煩。”

與此同時，21名DOGE內(nèi)部員工選擇辭職，作為對馬斯克改革的抗議。他們認(rèn)為，馬斯克及其團(tuán)隊對于政府工作的復(fù)雜性和技術(shù)要求缺乏理解，改革更多受到意識形態(tài)的驅(qū)動，而非技術(shù)上合理的改進(jìn)。這種急功近利的改革方式可能對很多需要保護(hù)的政府系統(tǒng)和敏感數(shù)據(jù)造成不可預(yù)見的損害。

馬斯克以未回復(fù)郵件為由裁撤官員的合法性也受到了質(zhì)疑。明尼蘇達(dá)大學(xué)法學(xué)院的教授尼克·貝德納指出：“這一做法違反了公務(wù)員法。”他解釋道：“根據(jù)法律，任何聯(lián)邦雇員的辭職必須是自愿的，辭職必須由員工主動提出。任何以未回復(fù)郵件作為辭職理由的行為都是非法的。”

2月25日，白宮宣布艾米·格里森（Amy Gleason）為DOGE的“代理管理員”，但并未披露其具體上任時間。值得注意的是，格里森原定計劃在墨西哥度假，這一安排引發(fā)了公眾對白宮做法的進(jìn)一步質(zhì)疑。更為混亂的是，白宮發(fā)言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）表示，盡管馬斯克沒有任何正式職務(wù)，但他依然在“監(jiān)督”政府效率部的工作。

一些法律分析人士認(rèn)為，司法部的立場可能是為應(yīng)對對馬斯克職權(quán)合法性的訴訟而采取的策略，試圖通過模糊職務(wù)定義來保護(hù)馬斯克及DOGE的運(yùn)作。卡托研究所憲法研究高級研究員沃爾特·奧爾森指出：“在過去幾周里，政府、其律師、馬斯克以及DOGE的個別員工采取了多種令人困惑的立場。”奧爾森認(rèn)為，這種立場實際上是在規(guī)避對馬斯克的法律審查，避免他為其行為承擔(dān)法律責(zé)任。

一些法官對于DOGE的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)提出了質(zhì)疑，尤其是馬斯克是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)過參議院確認(rèn)的問題。法官坦尼婭·楚特坎（Tanya Chutkan）指出，盡管馬斯克沒有正式職務(wù)，但他實際上“指揮DOGE的工作人員”，并推動了行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性變革。哈佛大學(xué)法學(xué)院的勞倫斯·特里布（Laurence Tribe）教授認(rèn)為，DOGE的運(yùn)作與美國憲法的分權(quán)原則相悖，認(rèn)為如果沒有國會通過正式立法設(shè)立該機(jī)構(gòu)，那么DOGE的存在本身就是違憲的。特里布進(jìn)一步表示，馬斯克和DOGE的權(quán)力過大，應(yīng)該通過總統(tǒng)提名，并由參議院確認(rèn)。

盡管馬斯克的身份模糊不清，似乎是一種規(guī)避法律責(zé)任和監(jiān)管的策略，但這一模糊性卻在政府內(nèi)部埋下了深刻的權(quán)力分歧與博弈。根據(jù)行政令，內(nèi)閣各部部長應(yīng)當(dāng)擁有派駐該部門的DOGE嵌入團(tuán)隊成員的任命權(quán)。然而，鑒于馬斯克的領(lǐng)導(dǎo)地位并未正式確認(rèn)，各部門在回應(yīng)馬斯克指令時展現(xiàn)出顯著的分歧。這不僅揭示了政府內(nèi)部在權(quán)力歸屬上的不明確，也暴露了內(nèi)閣成員之間潛在的權(quán)力爭斗。

民意壓力下，部分共和黨人開始對馬斯克推行的政策公開表達(dá)異議。一位來自喬治亞州的眾議員直言，馬斯克要求聯(lián)邦雇員提交“強(qiáng)制周報”的做法侵犯了公務(wù)員工權(quán)利；另一位阿拉斯加州的議員則質(zhì)疑馬斯克缺乏對政府正常運(yùn)作的理解。這些公開批評反映出共和黨內(nèi)部在改革力度上存在明顯分歧。盡管縮減政府預(yù)算、提高效率是共和黨的共同目標(biāo)，但對于采用如此激進(jìn)的企業(yè)式手段來執(zhí)行，黨內(nèi)溫和派和強(qiáng)硬派之間顯然意見不一。

喬治亞州的麥考密克議員則透露，在他的選區(qū)舉行的市政廳會議上，數(shù)百名選民表達(dá)了對DOGE削減政策的不滿。他計劃向特朗普政府傳達(dá)，行政和立法部門可以更加有效地合作，并對受影響的工人展示更多“同情”。新澤西州的眾議員范·德魯也表達(dá)了對DOGE過度削減政府開支的擔(dān)憂，認(rèn)為這些削減措施不應(yīng)對普通民眾造成傷害，并建議采用更精細(xì)的方法，而非“一錘子買賣”。

然而，共和黨高層似乎更加注重維系表面的團(tuán)結(jié)局面。據(jù)共和黨內(nèi)部消息稱，一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人建議，如果議員們確實認(rèn)為有必要召開此類會議，最好改為電話會議（tele-town halls），或者至少事先篩選與會者，以避免出現(xiàn)情緒激烈的場面引發(fā)廣泛傳播。共和黨內(nèi)部更有建議認(rèn)為，議員們應(yīng)該完全停止這類會議，以避免進(jìn)一步的負(fù)面效果。

白宮和共和黨領(lǐng)導(dǎo)人則表示，盡管存在一些反對聲音，但多數(shù)民眾支持削減預(yù)算，認(rèn)為這是為了剔除浪費(fèi)、欺詐和濫用納稅人的資金。共和黨官員認(rèn)為，這些反對聲音大多來自不接地氣的極左組織，而對特朗普政策的支持度依然強(qiáng)烈。根據(jù)匿名的共和黨議員透露，盡管共和黨全國委員會（RNC）給出了一些應(yīng)對策略，但并沒有強(qiáng)制要求議員們停止舉行市民會議。反而，部分議員因擔(dān)心激烈的對話而已然不愿舉行市民會議。

馬斯克也提到，他快速推進(jìn)政府重組的努力已經(jīng)引發(fā)了死亡威脅，他開玩笑說自己希望能從聯(lián)邦預(yù)算中削減1萬億美元。他還為其“強(qiáng)制周報”辯護(hù)，表示這是為了確保政府工作人員“有脈搏和兩根神經(jīng)”，并指出“這不是一個高標(biāo)準(zhǔn)”。

特朗普表示，自己全力支持馬斯克的工作，并明確指出，如果內(nèi)閣成員有不同意見，可以公開提出。他幽默地詢問是否有人對馬斯克有異議，當(dāng)房間里傳出緊張而尷尬的笑聲時，他繼續(xù)說道：“如果你們不滿意，我們會把他（馬斯克）扔出去。”他還重申了對馬斯克“強(qiáng)制周報”的支持，要求他們每周向“政府效率部”報告工作進(jìn)展。

馬斯克還提到，削減政府開支的過程中不可避免地會犯錯誤，并舉例說明在縮減美國國際開發(fā)署（USAID）時，曾短暫取消了埃博拉預(yù)防工作，但他堅稱沒有影響服務(wù)。經(jīng)過約15分鐘的討論，特朗普將話題轉(zhuǎn)回到自己在上任初期的成就上。在會議接下來的一個小時里，內(nèi)閣成員大多保持沉默，特朗普向記者提問時表示，他的內(nèi)閣成員應(yīng)毫無例外地遵循他的指令。

此次會議顯然是在回應(yīng)外界對特朗普與馬斯克關(guān)系是否存在裂痕的疑慮。前一天，黑客入侵了美國住房與城市發(fā)展部（HUD）的內(nèi)部電視系統(tǒng)，播放了一段AI合成的假視頻，內(nèi)容是特朗普親吻馬斯克腳趾，視頻上還配有“國王萬歲”的字幕，戲謔馬斯克實際上掌控著特朗普。

也是在26日，特朗普簽署了一項行政命令，進(jìn)一步擴(kuò)大了DOGE的權(quán)力。該命令要求DOGE在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立“集中的技術(shù)系統(tǒng)”，用于記錄合同和撥款審批情況。根據(jù)命令，批準(zhǔn)各類合同和撥款支付的機(jī)構(gòu)員工需要提交書面說明，解釋其批準(zhǔn)理由；所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需與DOGE團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，審查和調(diào)整政府合同和撥款，并在30天內(nèi)提供支出證明。如果相關(guān)員工未提供說明，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將有權(quán)“暫停并快速審查”該支付。這項命令特別要求審查政府支付給教育機(jī)構(gòu)和外國實體的資金，以防浪費(fèi)、欺詐和濫用。此外，命令還要求凍結(jié)所有政府信用卡使用，除非用于災(zāi)難救助等緊急服務(wù)。

在3月6日的內(nèi)閣會議上，馬斯克與內(nèi)閣成員，特別是魯比奧的矛盾徹底爆發(fā)出來。馬斯克在特朗普面前直接指責(zé)魯比奧 “一個人都沒解雇”，批評他在國務(wù)院的裁員力度不夠 。魯比奧當(dāng)場回?fù)粽f國務(wù)院已有超過1500名員工接受提前退休買斷離職，并帶著諷刺口吻質(zhì)問馬斯克：“難道你要我把他們再招回來，好讓你再當(dāng)眾把他們炒掉嗎？”。魯比奧用這一反問強(qiáng)調(diào)自己已經(jīng)采取了精簡措施，暗示馬斯克要求的只是為了“作秀”而進(jìn)行的過度裁員。馬斯克對魯比奧的回應(yīng)不以為然，甚至挖苦道“你在電視上表現(xiàn)挺好”，暗指魯比奧只是擅長作秀的門面人物。此次激烈交鋒表明，魯比奧并不完全贊同馬斯克在DOGE改革中雷厲風(fēng)行的做法，他傾向于更審慎、有序的機(jī)構(gòu)瘦身。

然而，美國聯(lián)邦政府并非硅谷初創(chuàng)公司。法律和規(guī)章為龐大的公務(wù)員隊伍提供了保護(hù)，使其不受任意解雇或恐嚇 。馬斯克顯然低估了這些制度藩籬：他發(fā)布的“未回復(fù)視為辭職”通牒違反了聯(lián)邦勞工法律，因為公務(wù)員受法律保護(hù)不得被脅迫提供工作信息，動輒以開除相威脅更是超越了他的職權(quán) 。正如有法律專家指出：“馬斯克并不真正理解他威脅的舉措如何在法律上行得通” 。

可見，馬斯克在政府內(nèi)推進(jìn)他慣用的扁平化、強(qiáng)制性管理時，觸碰到了公共部門既有的法律與權(quán)力邊界。這種管理風(fēng)格試圖打亂傳統(tǒng)權(quán)力分配——將決策和執(zhí)行大權(quán)從各部門匯集到自己手中，但也不可避免地與聯(lián)邦體制長期形成的層級節(jié)制和法律規(guī)范發(fā)生激烈沖撞。

而在魯比奧與馬斯克的沖突過后，特朗普政府內(nèi)部開始呈現(xiàn)出新的權(quán)力平衡和協(xié)作姿態(tài)。多位內(nèi)閣官員在會后呼應(yīng)了特朗普“精細(xì)調(diào)整”的思路。例如，退伍軍人事務(wù)部長道格·柯林斯（Doug Collins）在會上直言應(yīng)該更有策略地裁員，特朗普對此表示贊同。柯林斯隨后撰文強(qiáng)調(diào)照顧退伍軍人權(quán)益的重要性，并啟動對本部門機(jī)構(gòu)和運(yùn)作的全面審查，以響應(yīng)DOGE倡議但避免簡單粗放地裁人。

其次，共和黨議員內(nèi)部也出現(xiàn)了溫度不一的反應(yīng)。很多保守派立法者表面上歡迎馬斯克的“削減政府”舉措，因為這實現(xiàn)了共和黨長期以來通過國會立法始終未竟的目標(biāo) 。眾議院議長約翰遜就曾在馬斯克的政府效率部成立時熱烈背書，稱新政府將帶來“大量改變”。一些共和黨人視DOGE為實現(xiàn)財政保守議程的絕佳契機(jī)：例如參議員凱文·克萊默直言，馬斯克的行動為共和黨提供了“掩護(hù)”，去實施國會自身未能通過的聯(lián)邦支出削減。部分共和黨人對于暫停某些聯(lián)邦項目（如對外援助機(jī)構(gòu)USAID）表示支持，甚至期待馬斯克推動關(guān)閉教育部等長期的保守派主張。

但與此同時，也有少數(shù)共和黨重量級人物對馬斯克的作風(fēng)表示顧慮。猶他州參議員約翰·柯蒂斯在電視采訪中雖然認(rèn)同要求公務(wù)員提高效率并非過分之舉，但他公開勸告馬斯克“不要如此冷酷無情”，希望后者調(diào)整措辭，給予工作人員起碼的尊嚴(yán)和尊重 。另一位參議員湯姆·提利斯則提到國會擁有監(jiān)督職責(zé)，暗示如果特朗普和馬斯克走得太遠(yuǎn)，他“將第一個站出來”干預(yù) 。這些言論反映出部分共和黨議員對當(dāng)前策略可能觸碰法律紅線或引發(fā)民意反彈保持警惕。

他們擔(dān)心治理失序和公眾信心喪失會反過來傷及保守派的執(zhí)政前景：一旦政府被鬧得“空心化”，關(guān)鍵服務(wù)癱瘓，選民對政府基本職能失去信心，后果將不堪設(shè)想。因此，在支持精簡政府的共識下，共和黨內(nèi)部仍存在如何把握力度的分歧——強(qiáng)硬派鼓動馬斯克更猛烈地“拆除”聯(lián)邦政府，謹(jǐn)慎派則主張必要的克制，以防政治風(fēng)險。正是這種溫差，為特朗普-馬斯克聯(lián)盟增添了潛在的內(nèi)在張力。

首先，馬斯克能夠幫助特朗普迅速兌現(xiàn)保守派的核心議程。長期以來，共和黨承諾要縮小聯(lián)邦政府規(guī)模、削減支出和部門冗余，但即使在共和黨完全執(zhí)政時期，因立法阻力和利益糾葛，這些目標(biāo)往往落空 。特朗普深知通過國會漸進(jìn)改革步履維艱，于是寄望于馬斯克這種“不按常理出牌”的企業(yè)家，通過行政手段快速瘦身政府 。正如有人評價的那樣，特朗普此舉幾乎是用強(qiáng)力推行共和黨多年未竟之業(yè) 。對特朗普而言，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的DOGE相當(dāng)于一支突擊隊，繞開冗長的立法程序，直接向官僚體系開刀。在短短幾周內(nèi)，大批聯(lián)邦項目被砍掉、資金撥款被凍結(jié)，政府運(yùn)轉(zhuǎn)受到前所未有的沖擊。這些震蕩式的變化令特朗普的支持者振奮，認(rèn)為他總算徹底履行了“削減政府”的承諾。

其次，馬斯克扮演“破壞者”有助于打破既有權(quán)力結(jié)構(gòu)，為特朗普鞏固長期執(zhí)政掃清障礙。特朗普上任以來一直對所謂“深層政府”的掣肘心存警惕，早在第一任期末就嘗試通過行政命令（如重分類聯(lián)邦公務(wù)員的“F類計劃”）來削弱體制對總統(tǒng)的制約。這一次，他將更大權(quán)限交給馬斯克，正是要徹底重構(gòu)聯(lián)邦政府的人事和權(quán)力版圖。

馬斯克視龐大的職業(yè)公務(wù)員隊伍為“對立面” 、“官僚效率的天敵”，因此大刀闊斧清洗和重組政府機(jī)構(gòu)：逼迫成千上萬的公務(wù)員走人，引入忠于特朗普議程的新血液，甚至不惜觸碰法律紅線接管某些政府職能。這種先破后立”的策略短期內(nèi)引發(fā)沖撞和混亂，但從特朗普角度看，卻能拔除他長期執(zhí)政道路上的隱性對手。在他看來，只有讓體制經(jīng)歷一場“休克療法”式的破壞，才能重建一個對自己更加順從高效的政府機(jī)器。

再次，馬斯克的介入在政治上為特朗普提供了雙重保險。一方面，馬斯克以非民選之身掌握重權(quán)，本就引發(fā)各界質(zhì)疑和批評，巨大的爭議性反而轉(zhuǎn)移了外界對特朗普本人的火力。當(dāng)媒體和反對黨將注意力集中在馬斯克的所作所為時，特朗普可以在一定程度上將施政失誤的責(zé)任推給馬斯克這位“破壞者”，從而減輕對自己的直接指責(zé)。

另一方面，馬斯克擁有龐大的商業(yè)帝國和社交媒體影響力（掌控著社交平臺X），他的話題性和號召力有助于特朗普鞏固支持者陣營。馬斯克頻出奇招激起的輿論熱潮，使特朗普政府始終占據(jù)話題主導(dǎo)，有效牽制了反對者的敘事節(jié)奏。當(dāng)官僚體系因馬斯克的折騰而陷入混亂時，特朗普的鐵桿支持者往往認(rèn)可這是在“擊碎腐朽的舊制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化了對特朗普的忠誠。這種政治效果是傳統(tǒng)建制派官員無法帶來的，也是特朗普篤定留用馬斯克的重要原因。

從更宏觀的政治背景看，特朗普-馬斯克聯(lián)盟所進(jìn)行的是一次對美國聯(lián)邦政府前所未有的激進(jìn)試驗，其動因和影響深植于美國政治生態(tài)的矛盾之中。一方面，美國的保守派思想早有縮減聯(lián)邦政府的土壤。里根時代以來，“政府不是解決問題的方法而是問題本身”的觀念深入人心，保守派活動家格羅弗·諾奎斯特甚至聲稱要把政府“小到可以溺死在浴缸里”。特朗普借助馬斯克之手強(qiáng)推的變革，實際上是共和黨多年理念的極端體現(xiàn)。正如參議員克萊默所言，許多共和黨議員對特朗普政府繞過國會自行削減政府支出的做法“感到舒適”，因為這終于達(dá)成了他們屢次未遂的預(yù)算瘦身目標(biāo)。

但另一方面，這種繞開民主程序的“破壞式改革”也在沖擊民主治理的基礎(chǔ)。通常，縮減或調(diào)整聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過國會立法和社會共識的積累，而特朗普和馬斯克選擇了行政手段強(qiáng)行推進(jìn)，直接挑戰(zhàn)了國會掌控國家預(yù)算和機(jī)構(gòu)存廢的憲法職權(quán)。民主黨人已經(jīng)強(qiáng)烈譴責(zé)馬斯克的作為“非法且不負(fù)責(zé)任”，并指出他“沒有任何法律授權(quán)發(fā)出這些要求”。全國范圍內(nèi)，針對馬斯克-DOGE舉措的抗議此起彼伏，國會山的電話線路因選民投訴而爆滿。

甚至一些保守的政策專家也擔(dān)憂，如果政府關(guān)鍵職能因盲目裁撤而失效，公眾將對國家機(jī)器失去信心，國家有滑向“失敗國家”的危險。可見，特朗普雖志在長期執(zhí)政，但其采用的非常規(guī)手段正引發(fā)制度性的風(fēng)險：即在改革官僚體系的名義下侵蝕法治和制衡原則。這場執(zhí)政實驗?zāi)芊癯晒Γ粌H取決于特朗普和馬斯克之間能否維持盟友關(guān)系、不爆發(fā)不可調(diào)和的沖突，也取決于制度本身對這一系列非常舉措的反應(yīng)和矯正能力。

特朗普與馬斯克的聯(lián)盟是一把“雙刃劍”——它在短期內(nèi)為特朗普政府注入了前所未有的沖勁，迅猛推進(jìn)了保守派的施政議程，但也因馬斯克的管理風(fēng)格而在內(nèi)部造成權(quán)力緊張和治理亂象。馬斯克對官僚體系的沖擊引來了內(nèi)閣官員和部分共和黨議員的隱憂甚至抵制，這種內(nèi)在張力為特朗普政府的穩(wěn)定性埋下隱患。

然而，從特朗普的長期戰(zhàn)略出發(fā)，他仍需要馬斯克扮演那個敢于打破常規(guī)的“破壞者”，以撼動舊有秩序來重塑一個有利于自身執(zhí)政的新版圖。特朗普默許馬斯克與魯比奧為首的內(nèi)閣官員、與共和黨眾議員之間的張力持續(xù)存在，甚至鼓勵幕僚和黨內(nèi)不同派系的競爭，是為了塑造出自己是政府內(nèi)部“唯一的仲裁者和決策人”的形象。一方面，各派系為了贏得總統(tǒng)支持，不得不激烈爭論、各顯其能；另一方面，這種持續(xù)的內(nèi)部博弈強(qiáng)化了特朗普在最終決策中的不可或缺地位。

在未來的執(zhí)政進(jìn)程中，這對搭檔能否平衡變革效率與治理合法性，將決定這場激進(jìn)改革是鑄就特朗普長期執(zhí)政傳奇的基石，抑或成為其政府內(nèi)部瓦解的誘因。可以肯定的是，這場美國聯(lián)邦政府的劇烈轉(zhuǎn)型將帶來深遠(yuǎn)影響，其發(fā)展值得持續(xù)觀察。