歐洲首腦云集基輔，集體獻花哀悼戰(zhàn)爭死難者。俄羅斯外交部長在土耳其開出“烏克蘭軍隊投降”等停火條件。英國首相在訪問華盛頓前宣布全面升級對俄制裁。美國總統(tǒng)則再次自信地表示，戰(zhàn)爭可以在“數(shù)周內(nèi)”結(jié)束。

這一切，都發(fā)生在2025年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)三周年之際。和前兩個“周年”不同的是，隨著美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京直接通話、美俄開啟停火談判進程，這場導致超1000萬人背井離鄉(xiāng)的戰(zhàn)爭，似乎有望在第四年結(jié)束。

但另一方面，特朗普繞開烏克蘭和歐洲盟友，單方面開啟和平進程的做法，也遭到了強烈反彈。對戰(zhàn)爭立場的驟然轉(zhuǎn)變，讓美國政府在2月24日迎來了西方盟友的“集體示威”。在聯(lián)合國大會投票表決一份烏方提出、美方反對的涉戰(zhàn)爭決議時，雖然美國代表四處游說，但最終，在美國的主要盟友中，只有以色列追隨特朗普投下反對票。

相較于各方勢力在外交舞臺上的亂斗，對戰(zhàn)爭中的平民來說，今年2月24日倒不完全是糟糕的一天。據(jù)烏克蘭《基輔獨立報》消息，俄烏雙方在這天達成協(xié)議，滯留在庫爾斯克州烏軍控制區(qū)的俄羅斯平民，將通過白俄羅斯回到俄羅斯本土。這意味著，數(shù)千人將有機會遠離戰(zhàn)場。

此外，當?shù)貢r間2月24日夜，聯(lián)合國安理會以10票贊成、0票反對、5票棄權(quán)的結(jié)果，通過了有關(guān)結(jié)束俄烏沖突的決議草案。決議呼吁迅速結(jié)束沖突，并敦促烏克蘭和俄羅斯之間達成持久和平。這是聯(lián)合國安理會今年通過的第7份決議，也是2022年2月以來，安理會罕見成功通過關(guān)于烏克蘭問題的決議。

2月24日，烏克蘭基輔的獨立廣場，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右八）出席俄烏沖突三周年紀念活動。歐盟委員會主席、加拿大總理、西班牙首相、冰島首相、丹麥首相等多國領(lǐng)導人或代表參加。

打口水仗，上談判桌

2025年2月24日，在七國集團（G7）線上會議期間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普終于對上了話。這是美俄外長舉行三年來首次線下會晤、開啟美俄關(guān)系正常化談判進程以來，澤連斯基和特朗普的第一次對話。

澤連斯基將對話結(jié)果形容為“非常好”。此前一天，他在基輔出席記者會時表示，他相信特朗普“真的可以幫助結(jié)束戰(zhàn)爭”。特朗普當場并未對和澤連斯基的對話發(fā)表評論，但他在24日接受記者采訪時預告，澤連斯基將于“本周或下周”訪問華盛頓。

看起來，經(jīng)過最初階段的相互攻擊，美烏領(lǐng)導人都在回歸理性溝通。這種轉(zhuǎn)變殊為不易：特朗普是極具個性的領(lǐng)導人，澤連斯基亦被歐洲外交官評價為有“情緒化”的特點，在國際談判中會專注于“特別反感的單一問題”。

第二次就任美國總統(tǒng)后，特朗普一邊繞開澤連斯基及歐洲盟友，和俄羅斯總統(tǒng)普京展開直接接觸；一邊試圖壓迫澤連斯基吞下價值5000億美元的自然資源合作協(xié)議，以“償還”拜登政府的對烏援助開支。

澤連斯基對此做出了應激反應。據(jù)烏克蘭官員對媒體披露，除了公開和特朗普互嗆外，澤連斯基在同美國財政部長貝森特商討資源合作問題時當場出離憤怒，甚至在會議室中發(fā)出“沙啞的叫喊聲”。澤連斯基的發(fā)怒，迫使貝森特帶著那份“原計劃在當天就簽署”的協(xié)議草案鎩羽而歸。但從特朗普隨后的發(fā)聲看，他要求烏克蘭簽署該協(xié)議的立場并無變化。

曾在特朗普第一個任期內(nèi)擔任烏克蘭問題談判特使的美國外交官庫爾特·沃爾克，建議澤連斯基轉(zhuǎn)變方式。日內(nèi)瓦安全政策中心主任、歐洲安全組織前秘書長格雷明格亦對《中國新聞周刊》指出：“只有在真正的談判開始后，我們才能真正了解美國的立場。在目前這個階段，應當對所有發(fā)言都保持謹慎和冷靜。”

美俄談判的實質(zhì)性進展，也讓澤連斯基不得不轉(zhuǎn)變立場。根據(jù)特朗普2月24日透露的信息，就在他和澤連斯基隔空“打口水仗”之際，美俄雙方已經(jīng)私下討論了由歐洲國家派出維和部隊監(jiān)督停火的方案，與此前俄方一再強調(diào)的拒絕立場不同，特朗普稱普京“或?qū)⒔邮堋边@一方案。

普京在2月24日也接受了媒體采訪。他并未提及“歐洲維和部隊”，但證實了特朗普披露的“美俄重大經(jīng)濟交易”談判進展。普京說，俄羅斯和美國公司正在討論在烏克蘭問題解決框架內(nèi)進行重大經(jīng)濟項目合作，俄羅斯的稀土金屬儲量遠超烏克蘭，愿意與外國伙伴共同開發(fā)包括“新控制地區(qū)”在內(nèi)的境內(nèi)資源。

烏克蘭的大部分自然資源集中于東部頓涅茨克和盧甘斯克的礦業(yè)和工業(yè)區(qū)，而該地區(qū)的大部分目前被俄羅斯占領(lǐng)，烏方預估被占地區(qū)資源總價值超過3500億美元。顯然，如果澤連斯基不能盡快與特朗普“和好”，美方可能“另辟蹊徑”以奪取烏克蘭的稀有資源，烏方將資源開發(fā)與安全保障協(xié)議掛鉤的方案，也將失效。

為了讓烏克蘭盡快坐上談判桌，澤連斯基一方面緩和與特朗普的關(guān)系，一方面也聯(lián)合西方盟友向美國集體施壓。2月24日，從紐約到基輔，從聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會到七國集團（G7）線上會議，美烏雙方首次完全站在兩個陣營，展開外交博弈。

在G7會議上，雙方打了一個“平手”：特朗普顯然沒有成功讓其他G7成員重新接納俄羅斯成為G8，但本次會議也因為美方的反對，而未能就戰(zhàn)爭三周年發(fā)表聯(lián)合聲明。但在聯(lián)合國大會的表決投票中，烏克蘭成功讓美國站到了除匈牙利外的所有歐盟成員國的對立面。《華盛頓郵報》 援引專家評論稱，這是自2003年法國等國反對美軍入侵伊拉克以來，西方主要國家在聯(lián)合國出現(xiàn)的“最大分歧”。

2月24日，美國總統(tǒng)特朗普（右）在華盛頓白宮歡迎到訪的法國總統(tǒng)馬克龍。本文圖/視覺中國

有分析認為，在美俄直接接觸之初，歐洲國家仍寄希望于通過與特朗普進行政策和經(jīng)濟交易，換取烏克蘭和歐洲主要國家“上談判桌”。但在遭到美方無視后，歐洲領(lǐng)導人逐漸意識到，他們需要采取更實際的措施，讓特朗普意識到和談需要歐洲的配合。

2月24日，歐盟委員會主席馮德萊恩及西班牙、加拿大、芬蘭、丹麥、挪威、冰島、瑞典、拉脫維亞、立陶宛等國首腦齊聚基輔。多國領(lǐng)導人在發(fā)言中提議，應將2030年1月1日定為烏克蘭加入歐盟的正式日期。換言之，烏克蘭可能在歐盟的支持下，在未來4年內(nèi)快速完成關(guān)涉加入歐盟的政治和經(jīng)濟體制改革程序。而這也將為烏克蘭加入北約掃清一部分制度上的障礙。

正在準備訪美而未親臨基輔的英國首相斯塔默，則在2月24日宣布對俄羅斯實施有史以來最大規(guī)模的制裁，目標是俄羅斯的“影子艦隊”油輪和向俄羅斯提供軍事零部件的外國公司，新制裁名單上的企業(yè)多達107家。斯塔默還表示，英國準備在2025年向烏克蘭提供45億英鎊（約合人民幣410億元）的軍事援助，創(chuàng)下歷年之最。

值得注意的是，普京2月24日公開表示，俄羅斯尊重并歡迎歐洲國家參與解決烏克蘭問題。俄羅斯常駐維也納國際組織代表烏里揚諾夫當天還表示，烏克蘭“將在適當?shù)臅r候被邀請到談判桌上”。

雖然俄羅斯外交部長拉夫羅夫同日重申了烏克蘭投降、非軍事化、政權(quán)變更、讓出五分之一領(lǐng)土等“停火條件”，但一些分析認為，隨著歐洲、烏克蘭對于美俄單方面談判表現(xiàn)出“絕不配合”的立場，俄方對于讓歐洲、烏克蘭直接參與談判的態(tài)度正在軟化。“俄方目前提出的，其實是正常在談判開始時會出現(xiàn)的‘最高要價’。”格雷明格指出。

對此，俄羅斯國際事務委員會學術(shù)主任科爾圖諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸繁硎荆砹_斯始終主張停火談判最終要有烏克蘭參與，俄羅斯同樣也希望同歐洲就歐洲整體安全秩序進行磋商。此外，與歐洲的能源合作對俄羅斯依然重要。據(jù)歐盟能源與清潔空氣研究中心2月24日發(fā)布的最新報告，過去一年，歐盟為俄羅斯化石燃料進口支付了219億歐元（約合人民幣1665億元），比當年歐盟向烏克蘭提供的經(jīng)濟援助總額還多出31億歐元。

科爾圖諾夫預測，俄烏雙方的直接接觸或許將從更大規(guī)模交換俘虜、互相承諾軍事降級措施等開始。澤連斯基也在2月24日表示，交換被扣押人員可以成為俄烏恢復互信的第一步，烏克蘭愿意在“全部交換”的基礎上與俄羅斯交換被扣押人員。

不過，在直接的停火談判真正開始前，俄烏雙方仍試圖通過改變戰(zhàn)場局勢獲取籌碼。俄國防部通報稱，俄軍傘兵部隊在“特別軍事行動”三周年來臨前，控制了蘇賈西北方向的前線據(jù)點斯維爾德利科沃村。這意味著，俄軍已經(jīng)全面接近庫爾斯克烏軍控制的唯一重鎮(zhèn)蘇賈。

此前，俄軍810旅已越過庫爾斯克，向邊境另一側(cè)的烏克蘭蘇梅地區(qū)發(fā)動小規(guī)模攻擊，據(jù)烏軍稱已被擊退。但考慮到俄國防部2月24日強調(diào)“蘇梅地區(qū)正在成為軍事行動的戰(zhàn)場”，俄軍似乎希望通過控制蘇梅地區(qū)部分領(lǐng)土，以避免烏方用庫爾斯克占領(lǐng)區(qū)交換已“公投”并入俄羅斯的烏克蘭頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱州的一部分。因此，在庫爾斯克—蘇梅一線，近期一場惡戰(zhàn)或難以避免。

“歐洲維和部隊”有用嗎？

2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍來到白宮，成為特朗普開啟第二個任期后首位訪美的歐洲主要領(lǐng)導人。共同會見記者時，兩人的發(fā)言充滿張力。馬克龍明確表示，他在一些關(guān)鍵問題上與特朗普意見相左。

不過，雙方至少達成了一項共識：派遣“歐洲維和部隊”。“他們（維和部隊）不會出現(xiàn)在前線。他們不會參與任何沖突。他們將在那里確保和平得到尊重。”馬克龍說。特朗普表示，他接受這個概念，普京也接受。

“歐洲維和部隊”的想法最初由法國總統(tǒng)馬克龍在2024年2月戰(zhàn)爭兩周年時提出。當時，輿論普遍認為馬克龍是在虛張聲勢。歐洲外交關(guān)系委員會 (ECFR) 高級政策研究員烏爾里克·弗蘭克指出，馬克龍是為了震懾莫斯科“歐洲沒有自設紅線”。被輿論“揭穿”后，法國政府官員迅速澄清稱，這個說法并不包括作戰(zhàn)部隊，也不會在和平到來前考慮。

然而，在2024年12月7日的美法烏峰會之后，馬克龍最初“隨口一說”的“歐洲維和”設想得到了特朗普的認可，并成為除“加入北約”之外，唯一被烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基認為“值得討論”的安全保障方案。澤連斯基同時又要求，必須在停火談判正式開始前基本敲定安全保障問題。一時間，維和部隊的具體方案箭在弦上，不得不發(fā)。

如今，隨著各方披露的信息增多，“歐洲維和部隊”的面貌已經(jīng)清晰。首先，如馬克龍所強調(diào)的，這支部隊只會在俄烏完全停火后進場，不會參與目前的戰(zhàn)爭。愛沙尼亞國防部長佩夫克魯爾說得更加保守：維和部隊最好是在俄烏雙方的軍事力量撤出接觸線之后再駐扎，這意味著接觸線上的俄烏軍隊可能要減少到“幾千人”的規(guī)模。

其次，維和部隊只會以“歐洲”的名義駐扎，避免歐盟、北約直接下場。歐洲政策中心高級客座研究員保羅·泰勒指出，在重大事項上采取“成員國協(xié)商一致”原則的歐盟和北約，都不可能就維和問題達成共識，討論只會浪費時間。所以，“歐洲維和部隊”在現(xiàn)實中將以英法等國和烏克蘭簽署單獨協(xié)議的方式進行。

在英法的設想中，北約及駐歐美軍也必須為維和部隊提供一定的支持。美國國防部長赫格塞斯已經(jīng)明確排除了美軍直接參與維和的可能性，但在2月17日歐洲內(nèi)部召開的峰會上，有與會人士對媒體透露，歐洲領(lǐng)導人們普遍意識到，如果沒有美國參與，歐盟無法提供足夠的資源來保障維和任務落地。

一個細節(jié)是，德國《明鏡周刊》2月21日引用內(nèi)部文件稱，目前北約在東歐前線的部隊已經(jīng)面臨燃料供應保障的重大挑戰(zhàn)。很難想象在向烏克蘭增兵數(shù)萬之后，歐盟和北約如何保障部隊的基本供應。為了解決問題，北約正計劃在德國與波蘭、捷克之間建設一條軍用輸油管網(wǎng)，該項目預計耗資210億歐元，計劃在2035年完工。

考慮到指揮、補給和支援上的實際限制，雖然澤連斯基最初曾提出“十萬大軍”的設想，但由馬克龍?zhí)岢觯玫教乩势粘醪秸J可的部隊規(guī)模為3萬人左右。多數(shù)分析認為，越小的數(shù)目，實現(xiàn)部署的可能性越高。考慮到馬克龍也強調(diào)維和部隊的陸軍部署必須“遠離沖突地區(qū)”以避免和俄軍發(fā)生摩擦，這也意味著大規(guī)模的陸軍并無必要，只會加重烏克蘭后方的負擔。

然而，雖然美俄都表現(xiàn)出接受的意向，但考慮到現(xiàn)有“歐洲維和部隊”的規(guī)模及非戰(zhàn)斗性，烏克蘭方面是否愿意接受這支缺乏威懾力的部隊，作為安全保障的關(guān)鍵條件？

“我認為‘歐洲維和部隊’不是安全保障方案之一，而是監(jiān)督停火的措施之一。”格雷明格對《中國新聞周刊》表示，“我們并不缺乏監(jiān)督停火的措施，而監(jiān)督停火與安全保障的區(qū)別在于，后者要對另一方具有戰(zhàn)略威懾力。”

事實上，按照前北約副助理秘書長斯蒂芬妮·巴布斯特的說法，“歐洲維和部隊”的任務可能是為烏克蘭提供軍事訓練、維修支持、排雷、網(wǎng)絡防御等輔助工作，以在盡可能管控風險的同時，幫助烏克蘭軍隊將目標聚焦在提升戰(zhàn)斗力上。

各國政府也透露出類似的信息。法國國防部長勒科爾尼表示，馬克龍談及的“出兵”主要是指軍事教官和排雷專家。愛沙尼亞政府官員對《歐洲真理報》表示，該國政府正在討論向烏克蘭西部派遣軍隊“執(zhí)行支援任務”的可能性。預計這可能包括在西部后方地帶執(zhí)行非致命性任務，比如保護重要的基礎設施，對于前線則參與一些“遠程監(jiān)控”的活動。

只有英國政府提出希望這支部隊擁有戰(zhàn)略威懾能力。因此，英國政府考慮組織多軍種的維和力量，包括派遣臺風戰(zhàn)斗機前往烏克蘭執(zhí)行空中巡邏任務，以形成足夠的“戰(zhàn)略威懾”。這些飛機將駐扎在烏克蘭境外的基地。美聯(lián)社稱，英國首相斯塔默可能還將爭取美國駐歐空軍也作為后備力量。問題在于，這樣的方案，難以獲得俄羅斯方面的同意。

“坦率說，如果我是烏克蘭領(lǐng)導人，我會對（目前的）所有安全保障方案都持懷疑態(tài)度。”美國外交政策委員會杰出研究員、華盛頓凱南研究所創(chuàng)始主任弗雷德里克·斯塔爾對《中國新聞周刊》說。

作為美國最資深的俄羅斯問題專家和多屆美國總統(tǒng)的蘇聯(lián)/俄羅斯事務顧問，斯塔爾親身參與了蘇聯(lián)解體后關(guān)于烏克蘭“去核”的安全保障談判。他回憶道，這種全球范圍的外交對話，談判的成果“總是非常復雜，缺乏清晰度”，在實踐中幾乎不會有可操作性。

斯塔爾因而認為，相比謀劃安全保障方案，進一步投資烏克蘭軍隊或許是歐洲更合理的選擇。德國外交關(guān)系委員會原主任丹妮拉·施瓦澤也指出，烏克蘭有“久經(jīng)沙場的軍隊和創(chuàng)新高效的防務部門”，歐洲國家沒必要派遣軍隊去增加和俄羅斯發(fā)生沖突的風險，而是應當加強對自己“前線”成員國的防御力量。

據(jù)歐盟官員透露，目前歐盟正準備向烏克蘭追加提供總額約200億歐元的軍事援助計劃，包括防空系統(tǒng)、炮彈、遠程導彈和無人機，這幾乎包括烏克蘭軍隊維持地面戰(zhàn)場的所有關(guān)鍵裝備。討論援助細節(jié)的歐盟緊急峰會將于3月6日召開。不過，此前多次“放行”此類援助的匈牙利政府2月24日表示，不會再同意新的軍援計劃。

斯塔爾指出，目前對未來做出判斷為時尚早，各方都需要做好兩手準備，以應對特朗普主導下的美俄談判可能帶來的驚喜成功或巨大失敗。對歐洲來說，任何“將本國公民置于危險之中”的選項都是最后的方案。

記者：曹然（[email protected]）

編輯：徐方清