更多細化政策正在加緊制定和推出

◎記者 李苑 于祥明 陳芳 張瓊斯

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》）。3月17日，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局等六部門有關負責人介紹提振消費有關情況，透露了下一步的政策動向和落實舉措。

“《行動方案》是一個牽頭管總的綜合性文件，后續落實也需要相關部門共同發力。”國家發展改革委副主任李春臨介紹，《行動方案》對需求側特別是居民增收減負，提出了兩個專項行動，其中有關育兒補貼、勞動工資等政策，相關職能部門正在積極加緊制定和推出，后續會陸續出臺，會進一步細化和實化。

在促消費文件中首提穩股市、穩樓市

《行動方案》按照以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿的政策思路，提出了8部分30條政策舉措。

“首次在促消費文件中強調穩股市、穩樓市，并提出相應舉措，努力讓老百姓的消費底氣更足、預期更穩、信心更強。”李春臨說。

據介紹，2025年安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，今年首批810億元已于1月初下達到地方。

李春臨表示，在各方努力下，今年前兩個月，全國新能源乘用車零售約134萬輛，家電一級能效產品銷售額241億元，同比分別增長26%和36%；6000元以下手機市場銷量約3300萬臺，銷售額約860億元，周均銷量、銷售額分別較補貼前一周增長19%、29%，以舊換新開局良好。

談及強化消費政策協同，李春臨認為，提振消費需要各方面政策協同發力，《行動方案》中提到，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費的政策導向。這之中，既有項目投資、財政資金、工會經費、消費幫扶等實打實的資金投入，也有宏觀政策取向一致性評估、金融信貸、統計制度改革、休息休假權益保障等相關政策支撐。

培育服務消費、汽車消費新增長點

商務部市場運行和消費促進司司長李剛表示，將加快健全服務消費“1+N”政策體系，完善家政服務消費、旅游消費、數字消費、體育消費等領域支持政策，打好服務消費政策“組合拳”。

據介紹，商務部將穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，為服務消費發展注入新活力。促進商旅文體健融合發展，引導企業在技術、功能、業態、模式等方面加強創新。

商務部還將實施商品消費升級工程。今年商務部將加力擴圍實施消費品以舊換新政策；將組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在促進二手車高效流通、發展汽車后市場等方面先行先試，著力培育汽車消費新增長點。

李春臨稱，為推動消費升級，《行動方案》將從以技術牽引培育消費新增長點、以業態融合推動消費供給創新、以品牌引領推動消費品質提升三個方面發力。

比如，打通技術落地堵點，促進新型消費加快發展，包括促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發和應用推廣，使前沿科技成果惠及更多消費者。

研究出臺金融支持擴大消費的專門文件

中國人民銀行信貸市場司負責人車士義表示，下一步，中國人民銀行將會同金融監管等部門，研究出臺金融支持擴大消費的專門文件，強化金融與財政政策、產業政策的協同，引導金融機構從消費供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化的資金需求。

其中，在實施好適度寬松的貨幣政策方面，車士義表示，按照中央“實施更加積極有為的宏觀政策”要求，根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機調整優化政策力度和節奏；綜合運用準備金、再貸款再貼現、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕；研究創設新的結構性貨幣政策工具，加大對消費重點領域的低成本資金支持。

針對拓寬金融機構資金來源，車士義提到，積極支持金融機構發行金融債券用于消費領域；支持金融機構以消費貸款、汽車貸款為基礎資產，開展資產證券化業務，加大汽車貸款、消費貸款投放；擴大柜臺債券投資品種，拓寬居民財產性收入渠道用于消費。

財政部經濟建設司司長符金陵表示，支持強化財政政策與金融聯動。為進一步提振消費市場，中央財政擬通過財政貼息的方式，引導帶動信貸資源支持消費市場穩健發展。對消費領域服務業經營主體貸款給予貼息支持，有力提升消費基礎設施水平，加強服務人員的技能培訓，增加優質服務供給。同時，對我國居民使用個人消費貸款進行的重點領域消費給予一定貼息支持，降低消費者信貸成本，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

強化醫療、教育、養老、就業保障

符金陵表示，財政政策將進一步加大惠民生方面的支持力度，強化醫療、教育、養老、就業保障，支持提升居民消費能力。

具體來看：一是支持強化就業優先政策；二是支持提高基本養老和基本醫療保障水平；三是支持提高基本公共衛生服務水平；四是支持重點保障教育投入。

“財政部還將繼續強化資金投入，支持保障困難群眾基本生活，并配合有關部門進一步完善托育和養老服務體系，積極開展育兒補貼制度研究等工作。”符金陵表示。

人力資源社會保障部就業促進司負責人陳勇嘉表示，將實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。其中，圍繞擴大消費方面，大力推動消費新熱點轉化為就業的新渠道，帶動相關領域就業增長；圍繞重大項目方面，注重發揮重大工程帶來的就業增量，更大范圍實施以工代賑，擴大就業容量。

同時，在強化減負穩崗方面，主要是繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，鼓勵金融機構創新穩崗擴崗專項貸款，適度提高中小微企業貸款額度，擴大覆蓋范圍，引導企業穩定崗位。

在強化創業支持方面，主要是通過推動高效辦成“個人創業”一件事，降低重點群體入駐創業園區門檻、鼓勵有條件的地方提高創業擔保貸款額度，研究推出支持創新創業園區的相關政策，發揮創業帶動就業的倍增效應。