原標題：專家：逐步推進學前教育納入義務教育，學費過高影響生育意愿

“孩子入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費。”這句帶有幾分戲謔的話，道出了不少家長心中的焦慮。日前，“幼兒園是否應該被納入義務教育體系”的話題一經(jīng)拋出，迅速引起了大眾的熱議。

據(jù)澎湃新聞此前報道，教育部網(wǎng)站于11月19日發(fā)布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》（以下簡稱《答復函》），對《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》作出答復。

《答復函》稱，“對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。”

那么，將托兒所幼兒園納入義務教育體系究竟是否有必要呢？對此，11月20日，澎湃新聞采訪了教育專家、21世紀教育研究院院長熊丙奇，以及浙江大學文科資深教授、國家教育咨詢委員會委員劉海峰。

熊丙奇認為，要實現(xiàn)學前教育的普惠發(fā)展，就必須加大政府對學前教育的投入力度，把學前教育納入義務教育，有利于明確、強化各級政府對學前教育的投入責任。劉海峰同樣對“將學前教育納入義務教育體系”持支持態(tài)度，但強調(diào)目前還需逐步推開、漸進推行。

“學前教育應納入義務教育，但需逐步推進”

“學前教育是最基礎性教育，對孩子的人格發(fā)展、身心健康成長有著十分重要的影響。”熊丙奇表示，目前我國家庭對學前教育的重視程度越來越高，過高的學前教育學費，已經(jīng)影響育齡夫婦的生育意愿。

“無論是辦人民滿意的教育，還是提高生育率，我們都需要有科學的教育發(fā)展觀，需要認真考慮把學前教育納入義務教育的問題。”熊丙奇強調(diào)。

劉海峰同樣對“將學前教育納入義務教育體系”持支持態(tài)度。他認為，學前教育是人生中的重要階段，不管是對人的成長發(fā)育、還是自我開發(fā)都影響重大。就教育來說，接受過比較良好的幼兒教育或者學前教育的人，將來會有更好的發(fā)展前景。同時，普惠性的學前教育對國民素質(zhì)的提高也極有意義。

雖然將學前教育納入義務教育有一定必要性，但考慮到義務教育普惠、強制、均衡等要求，熊丙奇建議，我國可先實行一年學前義務教育。“義務教育，也是對受教育者的強制義務，因此，可以先實行一年學前義務教育。我國各地的一年學前教育入園率大多已經(jīng)超過99%，把一年學前教育納入義務教育，不存在對適齡孩子強制義務問題。”

劉海峰也認為，我國對于“學前教育納入義務教育體系”的長遠規(guī)劃最好是全部覆蓋，但目前還需逐步推開、漸進推行。“一下子推開的規(guī)模和量是很大的，我們應該做一個全面規(guī)劃，先從大班做起，然后再往下延伸。一步到位的話，在師資、經(jīng)費各方面都會有較大的壓力。”

若學前教育納入義務教育，私立幼兒園該何去何從？

教育部5月20日發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，其中民辦幼兒園17.32萬所，比上年增加7457所，增長4.50%。

也就是說，民辦幼兒園在幼兒園當中占到了不小的比例，且仍在快速發(fā)展。因此，當學前教育逐步納入義務教育后，民辦幼兒園該如何管理就成為一個值得討論的議題。

熊丙奇認為，學前教育納入義務教育后也會有一定比例的民辦幼兒園存在，就如同義務教育階段的民辦小學、民辦初中一樣。但是，民辦幼兒園的體量將減少，而不是像現(xiàn)在數(shù)量超過了一半。另外，政府也可能進一步要求民辦幼兒園只能選擇非營利性質(zhì)，因為國家規(guī)定，義務教育階段不得設置營利性民辦學校。

劉海峰則希望能夠達成公私融合或者盡量吸納私立幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，“這些年，私立幼兒園對全國幼兒園的發(fā)展和普及起到了很大的作用，有些私立幼兒園的教學質(zhì)量也很高。如果把學前教育納入義務教育，怎么吸收這些私立幼兒園的師資，公私怎么過渡，是一個比較復雜的問題。”

澎湃新聞注意到，2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，其中提及，完善學前教育保教質(zhì)量標準。以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

“高中納入義務教育還需經(jīng)歷較長的過程”

相比于將學前教育納入義務教育，許多網(wǎng)友認為，將高中納入義務教育更有現(xiàn)實意義和必要性。

事實上，普及高中階段教育也是近年來我國大力推進的舉措之一。

2010年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確表示“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”。

而去年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》也指出，我國要提升高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展。

不過，熊丙奇向澎湃新聞表示，將高中教育納入義務教育目前還不具現(xiàn)實可行性。“在談到把高中教育納入義務教育時，很多人是把這項舉措和取消中考連在一起的。然而，只要還實行普職分離（即普通教育和職業(yè)教育分流），就不可能把高中納入義務教育。”

他進一步解釋，取消普職分離，建立綜合高中，即每所高中既開設學術課程，又開設技職課程，這是將高中納入義務教育的第一步。在此基礎上，進一步縮小各校辦學差距，最終才能做到就近免試入學。

“考慮到我國九年義務教育到目前為止，都還存在較大的學校辦學差距，以及由此而存在的擇校熱，將高中納入義務教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，這個過程還將很長。”熊丙奇說道。

劉海峰同樣認為當前將高中教育納入義務教育有一定難度，尤其是各地的發(fā)展條件差異較大。他提到，有一些沿海發(fā)達城市其實已經(jīng)完全普及了高中教育，但在一些相對不那么發(fā)達的地區(qū)，有部分學生本身就不想讀高中，或者地區(qū)財政也比較困難，因為支持高中教育所花的經(jīng)費相對較高。“從目前的情況來看，還沒有達到把高中納入義務教育的階段，我們經(jīng)濟社會發(fā)展還沒辦法一下子完全支撐全國所有高中都劃歸義務教育。”

但是，義務和免費是兩個不同的概念。熊丙奇強調(diào)，現(xiàn)階段不能延長義務教育年限，不等于現(xiàn)階段不能提供免費高中教育。在不納入義務教育時，有條件的省份可以實施免費高中教育，這樣，對于上高中的學生來說，也就享受到免費的實際好處。

例如，西藏已經(jīng)全面實現(xiàn)了15年免費教育，即學前３年、小學６年、初中３年、高中３年。

根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳于2019年發(fā)布的《西藏基礎教育的成就與展望》顯示，2011年，西藏在全國范圍內(nèi)率先全面實現(xiàn)15年公費教育。建立健全從學前至高中階段教育的學生資助政策體系，目前各類資助政策和項目已達40項，2018年教育資助資金達到31.54億元、受益學生達到165.34萬人次，確保不讓一個學生因家庭貧困而失學。

“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為人力資源強國和人才強國。”《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，2035年我國教育主要發(fā)展目標是：建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。