11月20日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》相關情況。市政府副市長解宏勁，省自然資源廳二級巡視員李峰，市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良，市自然資源和規劃局黨組副書記、副局長、二級巡視員、新聞發言人滕軍紅出席發布會并回答提問。

11月9日，國務院批復了《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《青島總規》）。《青島總規》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東對青島工作的重要指示要求，深化落實海洋強國戰略，主動服務和融入新發展格局，加快推動綠色低碳高質量發展，努力探索中國式現代化的青島實踐。這是青島歷史上首個“多規合一”的國土空間總體規劃，是青島面向2035年可持續發展的空間藍圖，是青島市各類開發保護建設活動的基本依據。

《青島總規》的編制背景

2019年5月，黨中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。2023年9月，國務院批復《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》，提出“強化濟南、青島雙核心輻射帶動作用，放大雙向開放樞紐和門戶功能，增強濟南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進資源高效配置”“支持青島建設引領型現代海洋城市，增強國際門戶樞紐功能，打造沿海現代化建設示范帶”。青島市委、市政府全面貫徹黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，在自然資源部、省自然資源廳的指導下，堅持“底線約束、戰略引領、內外聯動、以人為本、節約集約”的原則，組織編制了本輪《青島總規》，為青島市全面建成新時代社會主義現代化國際大都市提供空間支撐和要素保障。

《青島總規》的總體目標

明確城市性質和核心功能定位

本輪規劃立足青島資源稟賦和國家戰略賦予的責任使命，延續歷版城市總體規劃目標定位，確定青島城市性質為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

明確城市發展目標

圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的發展愿景，明確城市發展目標，2035年，成為國內領先的現代海洋城市，基本建成新時代社會主義現代化國際大都市；2050年，全面建成具有國際影響力的社會主義現代化國際大都市，為國家經略海洋、建設海洋強國提供青島實踐。

《青島總規》的主要內容

根據國務院批復，《青島總規》內容主要有以下幾個方面：

框定城市約束底線和發展規模

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以資源環境承載能力為約束，劃定并落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，明確耕地保有量634.14萬畝，永久基本農田保護任務568.70萬畝，生態保護紅線面積1705平方千米，城鎮開發邊界2027.69平方千米，作為全市調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

構筑全域國土空間格局

規劃基于青島市自然地理格局、人口經濟分布和城鎮化階段等特征，健全完善了“中心城區-副中心城市-節點城市-新市鎮-一般鎮”協調發展的市域城鎮體系，不斷增強環膠州灣城鎮密集區的核心競爭力和輻射帶動力，提升平度、萊西兩市產業人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學城、董家口臨港產業新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮建設，構筑多中心、網絡化、組團式、集約型的城鎮空間發展新格局。

加強自然資源保護

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌解決各類國土空間開發保護矛盾，促進人與自然和諧共生。實施耕地“三位一體”保護，嚴守耕地總量，提升耕地質量，強化耕地生態價值，保護膠萊平原為主體的優質連片耕地，守住耕地保護紅線。加強膠州灣、大沽河、嶗山、大澤山等重要生態空間保護，強化重要生態廊道管控，整合優化各類自然保護地，嚴格河湖濕地空間管理，完善林地保護體系，保護海洋資源，夯實生物多樣性基礎，推動生態系統性修復，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態安全格局。科學落實國土造林綠化空間，林地保有量穩中有增。落實最嚴格水資源管理制度，到2025年全市用水總量控制在12.11億立方米以內。

促進土地集約節約利用

嚴格控制建設用地增量，按照劃定的城鎮開發邊界和上級下達的年度建設用地指標開展集中建設，“十四五”期間新增城鎮建設用地不超過40%，“十五五”期間不超過35%，“十六五”期間不超過25%。全市預留不低于105平方千米的戰略留白用地，為重大戰略、重大事件、重大平臺、重大設施落地提供空間承載。劃定全市工業用地控制線550平方千米，穩定工業用地總量，保障實體經濟發展。推進城市更新和低效用地再開發，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

彰顯歷史文化風貌特色

健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區，完整保留歷史城區空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。

統籌“山海島城灣、田園林水鄉”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

構建內聯外暢的綜合交通體系

圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設目標，增強膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現代服務能級，加強青島港與黃渤海區域港口功能的協同布局，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道。強化綜合交通網絡建設，打造“一環八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經濟圈的干線公路網絡，構建“高快一體、環灣輻射、七橫九縱多連”的環灣都市區骨架路網格局；健全多層次軌道體系，建設“軌道上的青島都市圈”。

增強城市安全韌性

統籌城市基礎設施空間，增強電力、油氣等供給能力，加快新一代通信基礎設施建設，構建“城鄉一體、量足質優”的城鄉供水設施，完善排水防澇體系，建設海綿城市。優化“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災韌性空間，加強重大危險源安全管控，中心城區禁止新的重大危險源企業入駐；劃定洪澇風險控制線，構建蓄、排結合的雨洪管理系統；穩步推進公共基礎設施建設，中心城區建設13處Ⅰ類應急避難場所，84處Ⅱ類避難場所，提高國土空間安全韌性。

提升城市宜居品質

按照公平共享、彈性包容、分級配置、適度超前的原則，以管理服務人口為基礎，合理布局教育、醫療、文化、體育、福利、商業設施，構建都市、城鎮和社區三級生活圈，滿足市民高品質生活要求。結合人口和產業空間分布，優化居住用地布局，新增保障性住房優先在軌道站點、大容量公共交通廊道節點周邊選址，實現產城融合、職住平衡。構建郊野公園、城市公園、社區公園為主體，口袋公園為補充的多層次公園體系，到2035年，中心城區人均公園綠地面積達到10平方米以上，休閑游憩空間達到人均15平方米，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。

合理保護與利用海域空間

堅持集約用海、保護優先，嚴守自然岸線保有率管控目標，到2025年不低于41.68%；劃定嚴格保護、限制開發、優化利用3類岸線，實施海岸線分類保護；落實海岸建筑退縮線分級管理制度，保護濱海生態環境和公共空間。合理開發利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個有居民海島，對113個無居民海島實施用途管控。協同布局陸海產業空間，合理保障交通運輸用海、漁業用海和特殊用海需求。

落實區域協調發展戰略

高標準推進上合示范區、山東自貿區青島片區開發建設，強化國際物流、現代貿易、海洋合作、雙向投資合作、商旅文化交流等功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

發揮青島北接京津冀城市群、南臨長三角城市群、西通黃河流域的區位優勢，深度融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，構筑北方對外開放的門戶樞紐。

聚焦引領山東半島城市群協同發展，提升青島地區服務能級，推動產業與創新空間協同布局，強化交通基礎設施互聯互通，推進生態空間共治共保。

加快現代化青島都市圈建設，提升青島綜合競爭力，增強青島核心城市引領作用，輻射帶動山東半島城市群一體化發展。

《青島總規》的組織實施

《青島總規》是對青島市國土空間作出的全局安排，必須嚴格執行。下一步，青島市將嚴格落實國務院批復意見，科學制定《青島總規》實施方案，精心組織做好宣傳解讀，系統推進有關專項規劃和詳細規劃編制工作，不斷健全規劃體檢評估工作機制，配套完善政策措施，更好發揮國土空間規劃綜合治理、系統治理、源頭治理作用，為全市國土空間合規、高效、集約、安全開發保護利用提供依據，促進青島經濟社會持續高質量發展。

還有這些大家關心的問題

一起來看

Q1

中國報dao：在全省推動綠色低碳高質量發展的大背景下，《青島總規》如何發揮青島強龍頭作用，推動區域協同發展和對外開放合作？

李峰：繼《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》獲得國務院批復后，《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》也正式獲批。《青島總規》是按照黨中央、國務院部署，編制的青島歷史上第一部“多規合一”的國土空間總體規劃，也是全國國土空間規劃綱要和山東省國土空間規劃在青島的落地細化。

省自然資源廳一直高度關注和支持青島市規劃發展。國務院批復的《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》明確全省構建“一群兩心三圈”區域協調發展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經濟發展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質量協同發展，為全省走在前、開新局做出貢獻。本輪《青島總規》認真落實有關要求，從更大尺度、更廣范圍謀劃青島發展重點，從四個層面落實國家戰略部署，推動區域協調發展：

一是全面融入共建“一帶一路”。強化暢通國內國際雙循環的重要節點作用，加快科技創新、高端制造、國際消費、文化交流等領域國際合作，深度融入高質量共建“一帶一路”，推進中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設。發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協作建設北方內外開放的門戶樞紐，促進青島與內陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出海口，強化北方港口群的協作，整體服務中國北方地區經濟發展和對外貿易。其次，強化國際海洋合作，共建海洋科技合作平臺，推進“海洋十年”海洋與氣候協作中心建設，促進海洋、氣候和人類社會的可持續發展。

二是加強與三大城市群的對接合作。對接京津冀協同發展戰略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫療、總部經濟等功能。發揮青島在關鍵零部件、基礎能源原材料供給保障能力的優勢，實現與長三角、粵港澳重點產業鏈創新鏈聯動。

三是引領山東半島城市群協同發展。發揮青島國際貿易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務的雙城優勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。推動區域產業與創新空間協同布局，依托主要發展走廊，提高青島與區域聯動發展水平。強化交通等基礎設施協同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。

四是加快青島都市圈建設。青島市要會同周邊地區編制好《青島都市圈空間規劃》，強化青島龍頭作用，帶動膠東經濟圈一體化，實現青島與周邊地區的同城化發展。要打造好濟青陸海發展主軸、濱海綜合發展軸、青煙綜合發展軸三條都市圈發展廊道，完善青島與周邊地區的基礎設施、旅游等協同聯系，促進青島制造業、商貿物流、文化旅游等產業向周邊地區輻射延伸，推動青島都市圈國土空間開發保護聯動。

后續，希望青島加強國土空間規劃編制審批、實施監督、法規政策、技術標準等方面的制度建設，省自然資源廳也將繼續加大支持力度，為青島市的高質量發展提供高品質的空間支撐。

Q2

半島都市報：剛才介紹了青島的城市性質和核心功能定位，與歷版規劃有什么區別？

呂恒良：新中國成立以后，青島市共編制了7輪城市總體規劃。其中，1984年批復實施的《青島市城市總體規劃（1980—2000）》，將城市性質確定為“輕紡工業、外貿港口、海洋科研和風景旅游城市”。1999年批復的《青島市城市總體規劃（1995—2010）》，將城市性質確定為“我國東部沿海較重要的經濟中心和港口城市及旅游勝地、國家歷史文化名城”。2016年，國務院批復的《青島市城市總體規劃（2011—2020）》，確定城市性質為“我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。

本輪規劃確定青島的城市性質是沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市，鞏固了青島國家沿海重要中心城市的地位，延續了國家歷史文化名城定位。同時，立足青島資源稟賦，圍繞海洋強國戰略，打造一帶一路國際合作新平臺，推動“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局的責任使命，從更大視角進一步確立了青島“現代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市”的性質定位。

其中，現代海洋城市層面，青島擁有良好的海洋產業基礎和富集的海洋科技創新資源。《青島總規》以建設世界海洋一流港口、現代海洋產業體系和綠色可持續海洋生態環境為目標，優化海陸空間功能分區，聚焦藍谷海洋科學城、董家口臨港產業新城建設，保障嶗山區海洋生物醫藥產業園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產業發展空間，打造海洋經濟發展的新高地。

國際性綜合交通樞紐層面，《青島總規》在強化青島港國際樞紐海港、山東半島港口群龍頭地位的基礎上，進一步增強膠東國際機場區域樞紐功能，加強鐵路網絡建設，促進高鐵、城際鐵路與城市軌道線網有效銜接，打造“軌道上的青島都市圈”。完善港口機場交通疏解體系，推進海鐵聯運、空鐵聯運等多式聯運，提升青島鏈接全球、通達全國的能力，打造立體復合型門戶樞紐。

同時，國家賦予青島“北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位。支持青島持續改造提升傳統制造業，培育壯大新興產業和未來產業，推動產城創融合發展，培育新質生產力，打造北方先進制造業基地；支持青島深度融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產品開發，提升濱海旅游度假品質和消費能級，建設國際旅游景區、度假區和國內知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

Q3

青島日報：《青島總規》描繪了未來2035年青島的空間藍圖，請問青島下一步如何確保《青島總規》得到有效實施？

滕軍紅：規劃描繪的美好藍圖，實施是關鍵，為切實維護規劃嚴肅性和權威性，按照國家自然資源部、省自然資源廳和市委、市政府工作部署，重點做好以下幾方面工作：

一是制定《青島總規》實施方案。依據《青島總規》批復意見，將總體規劃確定的各項目標任務細化分解，明確責任部門、時間表、路線圖，做到可量化、可考核。結合總規的年度體檢（評估），對各項任務的完成情況進行整體評估，并向市政府進行專題報告。

二是完善“三級三類”國土空間規劃體系。以《青島總規》為約束，指導推進市轄區國土空間分區規劃和膠州、平度、萊西市國土空間總體規劃及海岸帶、綜合交通等專項規劃報批工作，完成36個鎮級國土空間規劃編制成果。加大詳細規劃編制力度，全面推進城鎮區域控制性詳細規劃編制，有序開展鄉村地區村莊規劃編制，積極探索特殊區域詳細規劃編制，最終形成目標理念一致、空間布局協調的“一本規劃、一張藍圖”。

三是明確近期行動安排。緊密銜接“十五五”發展規劃，我們組織編制新時期的國土空間近期規劃，落實總體規劃確定的分階段目標和任務要求，以重點地區為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，明確行動任務和項目清單，做到項目跟著規劃走、要素跟著項目走，確保實現《青島總規》確定的各項目標和任務。

四是強化規劃監督實施。推進國土空間規劃實施監測網絡試點建設，建立“定期體檢、五年評估”的規劃體檢評估機制，將體檢評估結果作為規劃實施監督和調整的重要依據。健全地方政策法規和標準體系，適時啟動《青島市國土空間規劃條例》立法,制定控制性詳細規劃編制技術導則,創新探索土地混合使用、標準地等土地管理政策。

總之，藍圖的批復只是國土空間規劃工作的一個階段，后續我們要通過持續不斷的努力，把這份藍圖變成更加美好的現實。