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11月19日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第94期）于線上舉行。

中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“特朗普重新執(zhí)政對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響”，來(lái)自學(xué)界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐奇淵、屠新泉、郭磊、王涵、王孝松聯(lián)合解析。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員王孝松代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

報(bào)告圍繞以下四個(gè)方面展開：

一、特朗普貿(mào)易政策特征及形成根源

二、特朗普首個(gè)任期對(duì)華貿(mào)易政策回顧

三、特朗普未來(lái)對(duì)華貿(mào)易政策及影響展望

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施與方案

一、特朗普貿(mào)易政策特征及形成根源

特朗普第一任期的貿(mào)易政策有以下五大特征。

第一，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)在貿(mào)易領(lǐng)域的作用。2017年1月，特朗普為了維護(hù)美國(guó)利益，上任之后立即單方面宣布退出由美國(guó)主導(dǎo)談判的跨伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。此后，美國(guó)貿(mào)易政策在很大程度上是由白宮推動(dòng)的，國(guó)會(huì)對(duì)此沒(méi)有施加太大壓力。并且，特朗普內(nèi)閣的這一特征延續(xù)到拜登執(zhí)政期間。與特朗普一樣，拜登繞過(guò)國(guó)會(huì)就貿(mào)易問(wèn)題發(fā)布了一系列行政命令。

他進(jìn)一步將貿(mào)易政策制定權(quán)集中在白宮，而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）的作用則大大受限。美國(guó)商務(wù)部在印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）的談判中發(fā)揮了核心作用，該框架要求調(diào)整美國(guó)國(guó)內(nèi)政策流程，以允許美國(guó)商務(wù)部參與國(guó)際談判。

強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)在貿(mào)易領(lǐng)域的作用的直接原因是特朗普選擇了里根政府的貿(mào)易律師和高級(jí)貿(mào)易官員萊特希澤作為他的美國(guó)貿(mào)易代表，他對(duì)美國(guó)的政治和決策體系有著豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。萊特希澤和其他官員，包括納瓦羅和羅斯，制定了美國(guó)的許多法規(guī)和政策，重塑了美國(guó)貿(mào)易政策體系。深層次原因則是美國(guó)政治制度的特殊性。盡管美國(guó)采取“三權(quán)分立”制度，但總統(tǒng)權(quán)力較大。總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出立法提議，并有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法令、有權(quán)提名大法官人選；可以通過(guò)簽署行政令的方式，繞過(guò)國(guó)會(huì)自主行使對(duì)外締約權(quán)。正因如此，盡管美國(guó)憲法明確賦予國(guó)會(huì)管理稅收（包括關(guān)稅）的權(quán)力，但美國(guó)總統(tǒng)和行政部門在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上仍有很大的回旋余地。

第二，加強(qiáng)單邊貿(mào)易政策工具的使用。萊特希澤被任命為美國(guó)貿(mào)易代表后，得以重啟國(guó)內(nèi)工具，例如有關(guān)不公平貿(mào)易行為的301條款和有關(guān)國(guó)家安全的第232條款。在特朗普上臺(tái)之前的幾十年里，301條款一直存在，但美國(guó)政府并未使用，因?yàn)槎噙呏髁x取代了它，成為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易挑戰(zhàn)的更有力、更持久的解決方案。從2018年3月開始，美國(guó)以301條款為依據(jù)，先后五次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅。2018年1月，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的平均關(guān)稅為3.1%。兩年內(nèi)，平均關(guān)稅躍升至21%，在與中國(guó)達(dá)成第一階段雙邊協(xié)議后，于2020年3月略微下降至19.3%。

拜登政府則繼續(xù)使用了許多單邊貿(mào)易政策工具，例如對(duì)鋼鐵和鋁征收的232條款關(guān)稅仍然有效，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的301關(guān)稅繼續(xù)征收。拜登于2024年7月通過(guò)公告宣布了新的鋼鐵232條款申請(qǐng)。2024年8月，還對(duì)一組新的中國(guó)產(chǎn)品征收了301條款關(guān)稅。

加強(qiáng)使用單邊貿(mào)易政策工具的表面原因是美國(guó)有高額的貨物貿(mào)易逆差，并且逆差來(lái)源于中國(guó)等幾個(gè)重要的貿(mào)易伙伴。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)，高達(dá)數(shù)千億美元，占美國(guó)逆差總額的比例曾超過(guò)50%。但深層次原因是美國(guó)的冷戰(zhàn)思維滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。特朗普認(rèn)為美國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，因此他對(duì)貿(mào)易政策目標(biāo)進(jìn)行了重新評(píng)估，將雙邊貿(mào)易差額的規(guī)模視為衡量美國(guó)是否從貿(mào)易中獲益的標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為對(duì)美國(guó)存在大量貿(mào)易順差的國(guó)家具有不公平貿(mào)易行為，貿(mào)易政策的主要目標(biāo)是減少逆差。特朗普的思想被萊特希澤巧妙運(yùn)用和實(shí)施，因此特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)強(qiáng)化了單邊政策工具。

第三，削弱全球貿(mào)易體系和多邊規(guī)則。歷任美國(guó)總統(tǒng)都將多邊貿(mào)易體系，尤其是WTO作為管理全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方式，而特朗普卻在削弱全球貿(mào)易體系和多邊規(guī)則。特朗普內(nèi)閣特別關(guān)注WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)各種方式導(dǎo)致了WTO上訴機(jī)構(gòu)的瓦解。美國(guó)曾在2017年支持利用諸邊解決方案在WTO的關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展，但此后卻拒絕支持在電子商務(wù)和投資便利化等議題上取得成果。雖然拜登表現(xiàn)出更多與其他國(guó)家合作的意愿，但他的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)阻礙重振或改革WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

其形成根源在于特朗普內(nèi)閣甚至整個(gè)美國(guó)社會(huì)對(duì)全球化的不滿和抵觸。特朗普主張通過(guò)提高關(guān)稅，減少對(duì)外部制造業(yè)的依賴，鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)回流，這樣不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能夠增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。特朗普認(rèn)為，美國(guó)多年來(lái)被全球化政策所“出賣”，尤其是在與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系上，美國(guó)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，他的政策目標(biāo)就是讓美國(guó)重新掌控全球貿(mào)易規(guī)則，以確保美國(guó)工人和企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

第四，調(diào)整改變同經(jīng)濟(jì)盟友的關(guān)系。特朗普在與外國(guó)政府、包括重要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人物打交道時(shí)被稱為交易型。在他的第一個(gè)任期內(nèi)，被視為朋友的國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人不斷變化。他對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的長(zhǎng)期聯(lián)盟和伙伴關(guān)系并不重視，拋棄多邊、重視單邊、退出協(xié)定等都是具體體現(xiàn)，同歐盟、日本頻繁發(fā)生貿(mào)易摩擦，且推翻建立多年的北美自由貿(mào)易協(xié)定，建立美墨加貿(mào)易協(xié)定。

這主要是因?yàn)樘乩势铡懊绹?guó)優(yōu)先”的價(jià)值觀，特朗普的競(jìng)選口號(hào)是“讓美國(guó)再次偉大”，他將美國(guó)的國(guó)家和安全利益置于前沿和中心位置，反映在貿(mào)易領(lǐng)域就是盡一切力量維護(hù)美國(guó)利益。盡管各界曾期望拜登能回歸更“正常”的政策，在多邊環(huán)境下與伙伴合作，但拜登卻保留了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策理念，甚至在某些情形下有所擴(kuò)大。特朗普重塑了美國(guó)的貿(mào)易政策，其持久性已超出預(yù)期。

第五，將貿(mào)易利益與國(guó)家安全利益交織。現(xiàn)代全球貿(mào)易體系是在第二次世界大戰(zhàn)后建立的，在戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突時(shí)期一直有管理貿(mào)易的例外規(guī)定。然而，特朗普將國(guó)家安全與貿(mào)易的融合推向了全新的高度。出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、投資審查，以及以國(guó)家安全為由采取貿(mào)易行動(dòng)的做法激增。拜登執(zhí)政后繼續(xù)推行了類似的政策。

特朗普將國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)融合在一起的根本原因是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和全球影響力方面的衰落。盡管美國(guó)目前仍然是第一大經(jīng)濟(jì)體，但在很多方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不在，被中國(guó)等國(guó)家趕超。美國(guó)在全球的霸主地位也日漸衰落，其在諸多領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力持續(xù)下降。地位的衰落帶來(lái)美國(guó)政府的恐慌，并將中國(guó)作為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普曾明確指出“經(jīng)濟(jì)安全是最重要的安全”，意指中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了威脅。

二、特朗普首個(gè)任期對(duì)華貿(mào)易政策回顧

（一）進(jìn)口關(guān)稅

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR） 使用其國(guó)內(nèi)法中的301條款對(duì)中國(guó)展開調(diào)查。2017年4月，將中國(guó)納入“優(yōu)先觀察清單”。2017年7月，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。2018年3月，發(fā)布調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)具有“不公平”貿(mào)易行為，為特朗普出臺(tái)打壓中國(guó)的貿(mào)易措施提供法律基礎(chǔ)。2018年6月至2019年12月，美國(guó)政府掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。先后5次，對(duì)共計(jì)5500億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，對(duì)華平均稅率曾高達(dá)21%，2020年1月簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后降至19.3%，仍處于較高水平。但這一期間，美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的關(guān)稅稅率僅為3%。

（二）出口管制

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)通過(guò)修訂法案和利用原有“限制清單”并行的方式，不斷擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口的限制范圍。特朗普在2018年修訂了《2018出口管制改革法案》，進(jìn)一步賦予美國(guó)商務(wù)部以“安全”名義對(duì)美國(guó)向外國(guó)提供的商品、技術(shù)、軟件的管制權(quán)限，美國(guó)商務(wù)部也利用該權(quán)限將大量科技技術(shù)納入該清單。特朗普在2019年修訂了“視同出口”條例，限制在美華人獲取技術(shù)的渠道。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部也將更多中國(guó)科技企業(yè)納入“實(shí)體清單”，強(qiáng)化針對(duì)相關(guān)主體科技產(chǎn)品和技術(shù)出口的審查力度，旨在限制我國(guó)主體購(gòu)買半導(dǎo)體、人工智能、生物科技等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

（三）投資限制

美國(guó)政府通過(guò)強(qiáng)化投資審查力度，限制我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。特朗普2018年8月簽署了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擴(kuò)大并強(qiáng)化了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CIFUS）針對(duì)外國(guó)主體投資美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感領(lǐng)域等的審查和決定權(quán)限。2019年5月，特朗普簽發(fā)《第13873號(hào)行政命令》，要求強(qiáng)化“限制外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力破壞美國(guó)信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈”，進(jìn)一步限制我國(guó)信息科技公司對(duì)美投資及其設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

通過(guò)總結(jié)特朗普首任期內(nèi)對(duì)華出口管制和投資限制的主要政策可以發(fā)現(xiàn)，主要集中于科學(xué)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和信息通信技術(shù)設(shè)備等，在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行限制。

（四）經(jīng)濟(jì)制裁

特朗普政府針對(duì)中國(guó)特定科技企業(yè)和特定區(qū)域企業(yè)主體施加了經(jīng)濟(jì)制裁，試圖遏制我國(guó)重點(diǎn)科技企業(yè)發(fā)展，打擊特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。特朗普政府在2018年和2019年先后以違反美國(guó)對(duì)伊朗出口禁令為由，對(duì)中興和華為等兩大信息科技企業(yè)發(fā)動(dòng)制裁，并在2019年5月將華為納入美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單，旨在切斷華為的全球供應(yīng)鏈及其獲得先進(jìn)技術(shù)能力，降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020年8月特朗普簽發(fā)行政命令，禁止騰訊公司旗下的微信和字節(jié)跳動(dòng)公司旗下的TikTok應(yīng)用在美國(guó)使用，意圖遏制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技公司發(fā)展。

美國(guó)還通過(guò)融資限制對(duì)我國(guó)大型企業(yè)進(jìn)行融資制裁。特朗普2020年11月簽發(fā)了《第13959號(hào)行政命令》，禁止美國(guó)主體對(duì)美國(guó)政府認(rèn)定由中國(guó)軍方持有并控制的企業(yè)進(jìn)行投資，促使紐約證券交易所對(duì)我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商采取“強(qiáng)制退市”措施，并影響了我國(guó)35家大型企業(yè)的國(guó)際融資在2020年12月簽署《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》，要求在美上市外國(guó)公司的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須接受美國(guó)監(jiān)管部門的審計(jì)工作底稿檢查，顯著增加了我國(guó)公司赴美上市融資的難度。

特朗普首任期內(nèi)已形成對(duì)中國(guó)貿(mào)易、科技、投資等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策框架，政策重點(diǎn)從貿(mào)易領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)散，嚴(yán)厲程度逐步上升。在特朗普首個(gè)任期結(jié)束前，美國(guó)已建立起對(duì)華經(jīng)貿(mào)全面“脫鉤”的基礎(chǔ)框架。

三、特朗普未來(lái)對(duì)華貿(mào)易政策及影響展望

（一）貿(mào)易打壓

特朗普貿(mào)易政策中，關(guān)稅方面主要有三大內(nèi)容。一是普遍基準(zhǔn)關(guān)稅，特朗普計(jì)劃對(duì)幾乎所有進(jìn)入美國(guó)的商品征收10%的普遍基準(zhǔn)關(guān)稅。這一政策旨在設(shè)定外國(guó)制造商進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入價(jià)格”，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

二是對(duì)華高額關(guān)稅，特朗普提出對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品征收60%的統(tǒng)一關(guān)稅，甚至可能更高。這一措施被視為懲罰性關(guān)稅，旨在減少對(duì)中國(guó)商品的依賴，阻止中國(guó)所謂“不公平貿(mào)易行為”，促使關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流美國(guó)，以重塑美國(guó)的貿(mào)易格局。

三是以“對(duì)等原則”征收關(guān)稅，特朗普還提出“對(duì)等原則”，即美國(guó)征收的關(guān)稅應(yīng)與貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅水平相當(dāng)，以回應(yīng)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)商品征收的特別稅。另外，特朗普聲稱將對(duì)進(jìn)口自墨西哥的汽車征收100%的關(guān)稅，盡管此前已經(jīng)簽署《美墨加三國(guó)協(xié)議》。???

特朗普近一年來(lái)的公開發(fā)言顯示，他再度當(dāng)選之后對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易政策會(huì)集中在四方面：撤銷中國(guó)“貿(mào)易最惠國(guó)”地位；對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的所有商品征收60%或以上關(guān)稅；將在4年內(nèi)停止對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的必需品的進(jìn)口；將嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)的避稅行為。

（二）出口管制與投融資限制

特朗普在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)對(duì)華強(qiáng)硬政策，短期內(nèi)可能在外交領(lǐng)域獲取大量政治資本。拜登任期內(nèi)推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華敵對(duì)態(tài)度大幅上升，這意味著特朗普未來(lái)若出臺(tái)相關(guān)政策將有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。拜登任期內(nèi)已在出口和投融資領(lǐng)域?qū)θA限制政策的框架、覆蓋范圍、政策計(jì)劃和方案、具體政策出臺(tái)等多方面建立了明確的思路、實(shí)施路徑和政策庫(kù)。

特朗普出臺(tái)相關(guān)政策面臨的政治成本將顯著小于關(guān)稅政策。拜登政府持續(xù)推行的限制對(duì)華科技出口和投資的措施，已使美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在華商業(yè)利益顯著減少。民主、共和兩黨在相關(guān)政策上的態(tài)度一致性也持續(xù)增強(qiáng)，意味著特朗普出臺(tái)相關(guān)政策面對(duì)的來(lái)自美國(guó)商界和政界的壓力將減小。相較于關(guān)稅政策，限制對(duì)華出口和投融資的政策與普通美國(guó)民眾生活關(guān)聯(lián)度低，政策對(duì)通脹和經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制更復(fù)雜、傳導(dǎo)渠道更長(zhǎng)，使特朗普短期內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力更小。

特朗普在新任期內(nèi)的對(duì)華出口管制和投融資限制政策可能更趨近于其競(jìng)選承諾。出口管制方面，可能強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的限制措施，并將限制范圍擴(kuò)大，納入生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等更多領(lǐng)域。對(duì)華投融資限制方面，可能限制更多美國(guó)投資主體對(duì)中國(guó)更廣泛領(lǐng)域的投資，通過(guò)利用聯(lián)邦政府合同、減稅等杠桿，迫使更多在華美資企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)。與此同時(shí)，將可能擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資受限范圍。

（三）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策

特朗普首個(gè)任期內(nèi)并未通過(guò)系統(tǒng)性制定出臺(tái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的方式來(lái)對(duì)抗中國(guó)。拜登政府上臺(tái)后，將產(chǎn)業(yè)政策納入系統(tǒng)性對(duì)華打壓政策的體系中，一方面在美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等法律落地，通過(guò)強(qiáng)制相關(guān)領(lǐng)域公司在北美建立供應(yīng)鏈，以及為相關(guān)領(lǐng)域投資提供大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)芯片和綠色產(chǎn)業(yè)鏈回流美國(guó)；另一方面持續(xù)夸大跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈過(guò)度依賴中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合美國(guó)盟友，推動(dòng)“友岸外包”和供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”等策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)。

2023年，特朗普在其競(jìng)選官網(wǎng)中也提出了要制定“戰(zhàn)略國(guó)家制造倡議”，并宣稱將“采取一系列改革措施全面消除美國(guó)在所有關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴”。由此可見，特朗普已接受利用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策打壓中國(guó)發(fā)展的思路，并希望此類政策服務(wù)于其推動(dòng)中美“脫鉤”的計(jì)劃。考慮到共和黨的利益取向，特朗普可能在降低財(cái)政補(bǔ)貼總量的基礎(chǔ)上，顯著降低對(duì)綠色和新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，并將部分財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)和化石能源等對(duì)共和黨支持州重要的產(chǎn)業(yè)。

（四）政策影響展望

根據(jù)計(jì)算，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅，對(duì)全球其他國(guó)家的商品征收10%的關(guān)稅，那么按進(jìn)口價(jià)值加權(quán)計(jì)算，美國(guó)的平均關(guān)稅將從2016年的1.5%、2023年的2.3%躍升至17%，這將是自美國(guó)大蕭條以來(lái)的最高關(guān)稅水平。

我們采用標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)GTAP（Global Trade Analysis Project）模型進(jìn)行模擬。GTAP是一個(gè)多地區(qū)、多部門的可計(jì)算一般均衡模型。我們使用GTAP第10版數(shù)據(jù)，設(shè)定四種場(chǎng)景，模擬出特朗普重新執(zhí)政后實(shí)施的貿(mào)易政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易額、社會(huì)福利等方面的影響。四種場(chǎng)景分別是：取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇；對(duì)全球加征10%全面關(guān)稅；取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇，且對(duì)全球加征10%全面關(guān)稅；對(duì)中國(guó)征收60%全面關(guān)稅，對(duì)其他國(guó)家加征10%全面關(guān)稅。

在第四種最嚴(yán)厲的情景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征60%的關(guān)稅會(huì)使我們的GDP增速下降0.58個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口下降，其中進(jìn)口下降更多，貿(mào)易順差增大，收入水平下降，社會(huì)福利減少大約337億美元。美國(guó)的GDP則會(huì)上升，社會(huì)福利也會(huì)上升，進(jìn)出口下降，但進(jìn)口下降的幅度更大，所以貿(mào)易逆差有所緩解。

從各行業(yè)的狀況來(lái)看，中國(guó)所有產(chǎn)品進(jìn)口都會(huì)減少，但是部分行業(yè)出口反而會(huì)增加，例如畜牧業(yè)和肉制品。

模擬中國(guó)反制的情景后發(fā)現(xiàn)，即中美雙方各自對(duì)對(duì)方商品加征60%的關(guān)稅，中國(guó)社會(huì)福利下降約317.69億美元，小于美國(guó)單方面征稅的結(jié)果（337.5億美元）。此時(shí)GDP下降0.43%，略小于美國(guó)單方面征稅的結(jié)果（0.58%）。中國(guó)進(jìn)口出現(xiàn)較大幅度下降，從而貿(mào)易順差有所增加。在此情形下，中國(guó)的重工業(yè)出口下降24%，進(jìn)口下降34.7%，順差減少368億美元。美國(guó)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。根據(jù)我們對(duì)行業(yè)的劃分，美國(guó)全部行業(yè)的進(jìn)口和出口都有所減少，貿(mào)易余額也有較大幅度下降。

所以，貿(mào)易摩擦?xí)怪忻纼蓢?guó)的福利都產(chǎn)生損失，隨著貿(mào)易摩擦升級(jí)，雙方的福利損失都會(huì)增大。相比于美國(guó)單方面征稅的情形，中方根據(jù)形勢(shì)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行反制可以降低福利損失。

目前來(lái)看，特朗普不一定兌現(xiàn)其對(duì)華貿(mào)易政策，即使執(zhí)行，時(shí)間會(huì)比較靠后，節(jié)奏和力度也會(huì)有不確定性。美國(guó)共和黨在這次大選中橫掃參眾兩院，讓特朗普有可能將更多精力放在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題上。中國(guó)在美國(guó)商品進(jìn)口和貿(mào)易逆差中占比已大幅下降，繼續(xù)對(duì)中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上施壓政治收益不大。高通脹引發(fā)民眾不滿是這次民主黨大選失利的主要原因，抗通脹仍將是特朗普新任期的當(dāng)務(wù)之急。無(wú)論是對(duì)中國(guó)加征60%的高關(guān)稅還是對(duì)全球普遍加征10%的關(guān)稅，都會(huì)增加通脹率。我們預(yù)期可能在明年下半年才會(huì)真正付諸行動(dòng)。

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義不僅直接影響出口，還可能引發(fā)供應(yīng)鏈重組。中美貿(mào)易摩擦期間，美國(guó)進(jìn)口份額逐漸被其他國(guó)家替代，如墨西哥和越南。2018年以來(lái)，墨西哥和越南在美國(guó)市場(chǎng)的份額持續(xù)增加，其中墨西哥在2019年對(duì)美國(guó)出口的市場(chǎng)份額較2018年增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)，越南則增長(zhǎng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢(shì)表明，如果特朗普再次實(shí)施高關(guān)稅政策，其他新興市場(chǎng)國(guó)家可能繼續(xù)從中受益，而我國(guó)將面臨更多競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)份額流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以，特朗普當(dāng)選帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義政策將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成多方面的沖擊。未來(lái)的出口結(jié)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分依賴美國(guó)市場(chǎng)的行業(yè)需快速適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施與方案

第一，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的過(guò)程中尋求突破。相關(guān)領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際合作，堅(jiān)定維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性。

堅(jiān)持開放理念，因?yàn)殚_放帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)與合作，能使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固，能使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，并進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在這些鏈條上的不可替代性。

第二，在高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自立自強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)投入，力爭(zhēng)產(chǎn)出原創(chuàng)性領(lǐng)先技術(shù)；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，使科技創(chuàng)新直接轉(zhuǎn)化為貿(mào)易收益。

第三，維護(hù)WTO規(guī)則下的全球貿(mào)易體系。現(xiàn)在中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的首要任務(wù)是維護(hù)多邊體系，中國(guó)應(yīng)逐漸發(fā)出聲音，成為多邊貿(mào)易體系的核心倡導(dǎo)者。倡導(dǎo)從各國(guó)的實(shí)際出發(fā)，摸索合作的路徑，中國(guó)的“一帶一路”倡議是對(duì)這一功能的有益實(shí)踐。

第四，探索同美國(guó)建立新型合作關(guān)系。正視“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”，有序競(jìng)爭(zhēng)、積極合作，尋找和維護(hù)兩國(guó)共同利益。加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)的溝通與對(duì)話，包括元首外交、部長(zhǎng)會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挕⒚耖g交流等。有效管控分歧，共同承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

論壇第二單元，結(jié)合CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍繞“特朗普重新執(zhí)政對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響”展開討論。

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王涵指出，特朗普當(dāng)前內(nèi)閣人選顯示出更多注重國(guó)內(nèi)的傾向，未來(lái)四年尤其在其任期初期關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是如何重新分配華盛頓的政治利益。與2016年相比，美國(guó)在名義GDP和股票市值等指標(biāo)上有所上升，但購(gòu)買力平價(jià)GDP、工業(yè)增加值和進(jìn)出口貿(mào)易的全球占比有所下降，債務(wù)率上升進(jìn)一步削弱了其硬實(shí)力。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：一是高科技，中美雙方在人工智能科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，對(duì)中國(guó)的出口限制和對(duì)中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的打壓依然會(huì)延續(xù)；二是傳統(tǒng)制造業(yè)，特朗普強(qiáng)調(diào)在美國(guó)本土設(shè)廠，短期內(nèi)是全球制造業(yè)向美國(guó)的流動(dòng)，但中長(zhǎng)期來(lái)看進(jìn)一步降低了美國(guó)供應(yīng)鏈的有效性，因?yàn)槊绹?guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)難以撐起高效的制造業(yè)體系；三是新能源汽車，與中國(guó)不同的是，美國(guó)試圖用小政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)是欠缺的，所以特斯拉能否帶動(dòng)未來(lái)美汽車領(lǐng)域的發(fā)展有待觀察，而中國(guó)這一領(lǐng)域的發(fā)展越來(lái)越快；四是金融，特朗普上臺(tái)或?qū)е驴萍脊纱蠓{(diào)整，影響中國(guó)股市走勢(shì)，美聯(lián)儲(chǔ)政策的不可預(yù)測(cè)性可能對(duì)全球金融市場(chǎng)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

中國(guó)社科院世經(jīng)政所副所長(zhǎng)徐奇淵認(rèn)為，特朗普是近年來(lái)少數(shù)幾位在司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)方面高度一致的美國(guó)總統(tǒng)之一。但實(shí)際上，他的權(quán)力仍然會(huì)受到一些條件的限制。一方面，從國(guó)內(nèi)政策的角度來(lái)看，共和黨內(nèi)部的紛爭(zhēng)和矛盾已經(jīng)凸顯出來(lái)，這些內(nèi)部矛盾將取代兩黨之間的矛盾，成為更為突出的問(wèn)題。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹狀況對(duì)其加征關(guān)稅政策構(gòu)成了制約。基于此，我國(guó)可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，在美國(guó)政府施加關(guān)稅之前，利用好這個(gè)時(shí)間窗口擺脫國(guó)內(nèi)面臨的通縮壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)進(jìn)入降息周期后，美元指數(shù)仍可能保持強(qiáng)勢(shì)。首先，地緣政治的重估是一個(gè)重要因素，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)已不再像過(guò)去那樣和平穩(wěn)定。其次，經(jīng)濟(jì)基本面的重估也對(duì)美元指數(shù)有重要影響。在AI和新能源領(lǐng)域，美國(guó)擁有包括特斯拉等多家頭部企業(yè)，在各自的領(lǐng)域掌握了核心技術(shù)，處于世界領(lǐng)先地位。所以，我們必須客觀地評(píng)估美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到中美博弈中對(duì)中國(guó)有利的因素。

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊指出，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三大拖累與三大支撐，前三者分別是房地產(chǎn)、地方項(xiàng)目基建和城市消費(fèi)，后三者分別是設(shè)備類銷售和投資、中央項(xiàng)目基建和出口，其中出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色。如果未來(lái)出口增速放緩，將對(duì)實(shí)際GDP產(chǎn)生拖累。所以，在面對(duì)全球貿(mào)易環(huán)境變化和關(guān)稅可能提高時(shí)，擴(kuò)張內(nèi)需成為應(yīng)對(duì)沖擊的重要手段，包括建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的整體發(fā)力，以維持整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明外需波動(dòng)會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能利用率的變化，為應(yīng)對(duì)外部不確定性，中國(guó)需優(yōu)化和壓縮供給，盡可能保證產(chǎn)能利用率處于相對(duì)高位。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有存量人口紅利、工程師紅利和延遲滿足紅利的優(yōu)勢(shì)，可以分別利用存量人口紅利做好消費(fèi)和服務(wù)業(yè)，利用工程師紅利做好技術(shù)類行業(yè)，利用延遲滿足紅利保持一定的再投資速度，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉指出，特朗普再次執(zhí)政后預(yù)計(jì)將繼續(xù)破壞現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系，對(duì)相關(guān)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈出口關(guān)聯(lián)國(guó)家加征關(guān)稅等。他不僅可能會(huì)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，而且會(huì)推動(dòng)取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇，這是非常嚴(yán)重的一個(gè)舉措，涉及到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石。

為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)可以考慮降低對(duì)美國(guó)出口的退稅率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)多邊貿(mào)易體制的維護(hù)并發(fā)揮引領(lǐng)作用加快構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易體系，圍繞“一帶一路”框架展開特定領(lǐng)域合作，例如供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等；加大海外投資，延伸全球供應(yīng)鏈。此外，擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵，建議政府放松對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，以釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。

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