三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖州城鄉(xiāng)居民增收面臨的挑戰(zhàn) 

　　（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)村地區(qū)新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。 

　　隨著近年“三改一拆”、“五水共治”、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)的不斷深入，大批畜禽散養(yǎng)戶徹底拆除、停止經(jīng)營(yíng)，而畜禽禽流感、作物赤霉病的多次發(fā)生，也給養(yǎng)殖戶、種植戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。此外，飼（肥）料、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的同時(shí)，農(nóng)戶卻難以預(yù)測(cè)和控制后期可能出現(xiàn)的市場(chǎng)供大于求導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況，難以通過市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警來有效規(guī)避效益降低的風(fēng)險(xiǎn)。2015年末起，豬肉價(jià)格曾一路上揚(yáng)，禽肉等其他肉類價(jià)格也有不同程度的上漲，養(yǎng)殖戶熱情高漲、積極補(bǔ)欄。至2017年二季度末，湖州市86家抽樣調(diào)查規(guī)模戶生豬存欄12.88萬頭，較2016年三季度末增長(zhǎng)39.6%；但2017年上半年豬肉、禽肉價(jià)格止?jié)q轉(zhuǎn)跌并持續(xù)走低，給養(yǎng)殖戶家庭增收帶來不利影響。 

　　（二）管理體系單一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“缺場(chǎng)”。 

　　2014年以來，湖州市以國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)大力探索職業(yè)農(nóng)民培育新模式。至2016年12月底湖州農(nóng)民學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7179名，認(rèn)定7476名（含直接認(rèn)定562名），但新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系尚不完善，需加以優(yōu)化。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)內(nèi)容大多“大而全”，培訓(xùn)方式也較為單一，未按照參加培訓(xùn)農(nóng)民的不同行業(yè)細(xì)分和從事的職業(yè)類別（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等），從課程內(nèi)容、培育方式、績(jī)效評(píng)估等方面做針對(duì)性設(shè)計(jì)、滿足個(gè)性化需求，以至出現(xiàn)農(nóng)民參與積極性不高、實(shí)際效果受局限等問題。 

　　（三）土地產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致土地報(bào)酬遞減邊際效益下降。 

   近年來，湖州市全面推進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。但是土地流轉(zhuǎn)還存在著許多亟待解決的問題：一是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策仍不清楚，需要加強(qiáng)宣傳工作；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，包括科學(xué)規(guī)范的合同簽訂需要有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)；三是防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由村干部一手包辦的“怪現(xiàn)象”；四是土地租期短，不敢投入，弱小農(nóng)場(chǎng)多。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：78.3%的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社土地租期普遍偏短。由于土地承包費(fèi)到一期漲一期，許多村民不愿意簽訂土地長(zhǎng)租合同，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無法預(yù)期，不敢擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致了土地報(bào)酬遞減邊際效益下降。 

　　（四）轉(zhuǎn)移成本過高，農(nóng)業(yè)人口“半城鎮(zhèn)化”問題突出。 

　　李克強(qiáng)總理曾指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化”，但目前還有相當(dāng)一部分在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，即在城市中，他們雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻還未真正享受到城市社會(huì)的公共服務(wù)和生活質(zhì)量；在農(nóng)村里，他們也不再像父輩那樣具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力，不能從土地生產(chǎn)中獲得生存所需的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中，除了需要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共成本外，還需由轉(zhuǎn)移人口自行承擔(dān)較重的個(gè)人生活成本，主要包括住房成本、社會(huì)保障成本、隨遷子女教育成本等。以住房成本為例，2016年湖州市區(qū)新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格全年累計(jì)指數(shù)分別比上年上漲3.3和1.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年新建商品住宅和二手住宅價(jià)格更是一路上漲，8月份同比漲幅分別達(dá)到10.1%和8.5%，這對(duì)來城鎮(zhèn)打工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說壓力可見一斑。 

　　（五）消費(fèi)價(jià)格上漲，拉低城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增幅。 

　　居民消費(fèi)價(jià)格的上漲，直接拉低農(nóng)村居民收入的實(shí)際增幅。2017年上半年湖州居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比累計(jì)上漲1.8%，八大類消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格全線上漲；同期湖州市農(nóng)村居民人均可支配收入名義增幅為9.1%，扣除物價(jià)因素后實(shí)際增幅為7.2%。通貨膨脹導(dǎo)致貨幣購買力下降，意味著居民手中的“錢袋子”也呈相應(yīng)比例的縮水。 

　　四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)湖州城鄉(xiāng)居民增收的建議 

　　（一）規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。 

　　創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新舉措，是擴(kuò)大有效投資的新動(dòng)力，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺(tái)，是促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新空間，也是湖州趕超發(fā)展的新抓手。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。立足于本地的資源、文化、業(yè)態(tài)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，以“多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路。市政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，加快交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要凸顯企業(yè)主體地位，項(xiàng)目投資以企業(yè)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)資本活力。深化商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)以新業(yè)態(tài)、新模式強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，以商業(yè)模式創(chuàng)新贏得市場(chǎng)，以管理創(chuàng)新增強(qiáng)效益，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品提高價(jià)值鏈，不斷提升品牌形象。建議對(duì)市區(qū)范圍特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入前三年全額返還的優(yōu)惠政策，對(duì)龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政配套補(bǔ)助。 

　　（二）壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，形成可持續(xù)的資金保障。 

　　壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)居民增收的有效舉措。一是要念好“山”字經(jīng)，對(duì)有林場(chǎng)、果園和山林等各種山脈資源的自然村，可以由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體收入；二是要做好“路”文章，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，采取出租閑置土地、商品房建設(shè)開發(fā)、規(guī)劃養(yǎng)殖（加工）小區(qū)等形式，走興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的路子；三是要盤活“地”資源。大力開展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面積，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，通過各種方式扶持、壯大一批市級(jí)以上龍頭企業(yè)，在產(chǎn)品營(yíng)銷上和農(nóng)戶結(jié)成利益整體，共同構(gòu)建專業(yè)合作聯(lián)社；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人走產(chǎn)業(yè)化、股份化的路子，組建聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)出擊；根據(jù)市場(chǎng)化需求，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域延伸，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。 

　　（三）加快土地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約高效利用。 

　　推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證工作，服務(wù)好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)民的承包權(quán)得到物權(quán)保護(hù)，有助于穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與承包地確權(quán)登記頒證工作結(jié)合起來，特別是在耕地輪作休耕、永久基本農(nóng)田劃定等方面，實(shí)實(shí)在在地以推進(jìn)承包地確權(quán)工作來服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。一是要做好確權(quán)工作與永久基本農(nóng)田劃定的銜接工作，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書上。二是要加快推進(jìn)承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)承包合同“網(wǎng)簽”管理，提升土地承包管理信息化水平，探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等方面的應(yīng)用。三是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置。從供給側(cè)出發(fā)，逐漸淘汰落后的生產(chǎn)模式，通過確權(quán)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等方式發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)帶動(dòng)類的多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合確權(quán)實(shí)現(xiàn)按戶連片種植，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放、零散型向集約、高效型轉(zhuǎn)變。 

　　（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，建構(gòu)職前職后的教育體系。 

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，有效探索“在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、在線認(rèn)定管理考核”的全過程管理，使農(nóng)民可以在線按照菜單選擇自主學(xué)習(xí)，可以與專家在線交流，可以利用遠(yuǎn)程手段開展移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)。在培訓(xùn)的具體實(shí)施上，對(duì)三個(gè)類型的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分層分類分專業(yè)的培訓(xùn)，探索“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的按專業(yè)分班，專業(yè)技能型的按工種分班，社會(huì)服務(wù)型的按崗位分班”的培訓(xùn)模式，針對(duì)不同類別的主體，不同行業(yè)的需求，分門別類的提供個(gè)性化的培訓(xùn)方案。對(duì)農(nóng)民的培育，要注重實(shí)踐的技能培養(yǎng)，而不是用考試成績(jī)來衡量。特別是對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，支持農(nóng)民致富，進(jìn)一步加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、信用貸款、激勵(lì)政策的支持力度。在科技扶持方面，可以依托湖州市較成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，至少每一個(gè)創(chuàng)業(yè)主體都有一個(gè)專家進(jìn)行技術(shù)上的跟進(jìn)，提供技術(shù)支持與保障。尤其要注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，同時(shí)扶持新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社等，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 

　　（五）合理劃分政府事權(quán)，均衡公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 

　　一是合理劃分事權(quán)，提高公共產(chǎn)品供給“命中率”。推進(jìn)“最多跑一次”改革，嘗試對(duì)公共產(chǎn)品的供給決策體制做出改變，讓基層百姓切實(shí)享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而建立起政府對(duì)需求表達(dá)的識(shí)別機(jī)制和瞄準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。二是合理劃分收入，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政保障能力。通過深化分稅制改革，給予縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多的自主財(cái)力，使財(cái)權(quán)與事權(quán)大體匹配，可以嘗試將一些指向基層事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并至均衡性轉(zhuǎn)移支付，使縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠更靈活的支配轉(zhuǎn)移支付資金，從而為公共產(chǎn)品的有效供給提供財(cái)力保障。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬公共產(chǎn)品供給渠道。可以嘗試通過公開招投標(biāo)方式，承諾一定的利潤(rùn)率，由相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供資金，一定期限后，政府贖回；或通過承包、租賃、托管等方式，政府支付一定的費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供。此外，政府還通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)濟(jì)主體投資城鎮(zhèn)通訊、有線電視、自來水供應(yīng)等“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”領(lǐng)域，允許其實(shí)現(xiàn)合理的收益。 

　　（六）深化戶籍制度改革，打破內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障。 

　　深化戶籍制度改革，打破內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，在湖州已經(jīng)取得了良好的基礎(chǔ)。下一步，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度安排，從政策制度、經(jīng)辦管理、基金運(yùn)行、公共服務(wù)等方面強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在湖州市范圍進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理”的要求，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。二是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，職工醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌工作，提升基金的保障能力和保障水平。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在行政管理、制度政策、資金管理、經(jīng)辦服務(wù)等方面融合，建成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保體系。四是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，充分銜接國(guó)家、浙江省的相關(guān)政策，出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施辦法，調(diào)整繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。 

　　                                                                           課題負(fù)責(zé)人：凌海強(qiáng) 

　　                                                                           課題組成員：王  敏    施敏鋒  

　　                                                                                       江億凡    祝園園 

　　                                                                           主要執(zhí)筆人：施敏鋒    祝園園 

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