——2019年7月26日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

北京市市場監(jiān)督管理局

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將關于《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》(以下簡稱“兩條例一決定”)的貫徹實施情況報告如下：

　　一、貫徹實施總體情況及取得的成效

　　(一)推進產品目錄制度，規(guī)范電動自行車備案管理

　　按照《北京市非機動車管理條例》的規(guī)定，組織開展電動自行車管理工作，對符合國家標準的電動自行車納入產品目錄。電動自行車新強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB17761-2018)于2019年4月15日正式實施。新標準實施前，我局對前期共35批次電動自行車目錄進行逐一核查清理，對不符合新標準要求或未取得相應資質的予以取消，最終確認25個品牌的65款車型列入電動自行車目錄。結合新標準的實施，2019年4月8日印發(fā)《關于電動自行車國家標準實施有關事項的通知》，嚴格電動自行車生產、銷售及目錄備案與管理工作。目前，已集中發(fā)布3批產品目錄，涉及187家企業(yè)506款車型。

　　(二)持續(xù)開展電動車日常監(jiān)管檢查和質量抽查，維護市場秩序穩(wěn)定

　　“兩條例一決定”正式施行后，先后下發(fā)了《關于開展違規(guī)銷售電動車治理“回頭看”工作的通知》《關于加強電動自行車管理工作的通知》等文件，從開展電動車經營主體抽查、強化產品質量抽檢、加大對重點區(qū)域及線上經營行為的排查整治、強化宣傳及輿情監(jiān)測等方面，進一步做好電動車及配件產品質量監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)銷售電動車行為，嚴防違規(guī)銷售行為死灰復燃。為做好新標準施行后電動自行車日常監(jiān)管，于2019年3月15日下發(fā)《關于進一步強化電動自行車檢查的通知》，要求各區(qū)市場監(jiān)管部門強化對電動自行車經營主體的宣傳指導，做到經營主體對新標準相關要求全員知曉，并進一步強化對違規(guī)銷售電動自行車行為的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的銷售不合格電動自行車和從事經營性拼裝、改裝電動自行車的行為，依據(jù)《北京市非機動車管理條例》依法進行查處。

　　同時，圍繞《北京市重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄》，制定《2019年北京市產品質量監(jiān)督抽查和風險檢測計劃》，計劃安排抽檢電動自行車151組，電池、充電器各60組，已抽檢電池23組、充電器35組，涉及32個經營者，34個生產廠家，目前檢測機構正在檢驗中。

　　(三)組織部署違規(guī)電動車專項檢查，依法查處違規(guī)行為

　　電動自行車新標準實施前后，開展了為期20日的強化違規(guī)銷售電動自行車專項治理行動，從法制宣傳、日常監(jiān)管、消費維權、產品質量監(jiān)管和案件查辦等五個方面，開展專項治理工作。至4月30日專項治理工作結束，各區(qū)市場監(jiān)管部門共出動800余人次、340余車次、檢查經營主體760余戶次、指導下架不合規(guī)車輛24輛，沒收舊國標車輛11輛、罰沒款8.84萬元，有效凈化了電動自行車市場環(huán)境。為進一步鞏固專項治理成果，市市場監(jiān)管部門會同市消防應急救援總隊開展電動自行車專項檢查“回頭看”：一是明確“回頭看”專項檢查點位，以前期問題突出、被媒體曝光違規(guī)經營的區(qū)域為檢查重點，提升檢查工作的方向性和針對性；二是強化對經營主體銷售車輛的檢查，對所售車輛是否取得CCC認證、是否符合電動自行車新國標、是否符合北京市電動自行車產品目錄等進行核實，嚴防違規(guī)經營行為；三是配合消防部門開展防火安全提示，要求經營主體切實提升主體責任意識，遵守消防監(jiān)管工作要求，降低火災安全隱患。“回頭看”共檢查東城、海淀區(qū)經營主體11戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售電動車行為，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，配合消防部門指導進行整改。

　　(四)規(guī)范明碼標價行為，加大對停車亂收費行為的查處力度

　　為貫徹落實《關于加大力度做好道路停車管理改革相關工作的通知》(京交綜治辦發(fā)〔2018〕14號)要求，進一步推進道路停車管理改革相關工作，根據(jù)《北京市機動車停車條例》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等有關規(guī)定，自2019年1月1日起實行新的道路電子收費停車場明碼標價規(guī)范，原市發(fā)展改革委價監(jiān)局負責組織實施。一是將實行道路電子收費停車場明碼標價牌底色由藍色統(tǒng)一調整為橙色，便于群眾識別；二是結合《條例》規(guī)定及道路停車收費性質轉變情況，在明碼標價內容中增加“不足一個計時單位不收取費用”、“軍車殘疾車按規(guī)定免費”、收費依據(jù)(批準機關及文號)、北京交通二維碼等內容；三是進一步明確道路電子收費停車場，應當在起止地點、收費地點等醒目位置進行明碼標價，解決停車收費標志牌不顯著的問題。

　　《北京市機動車停車條例》實施后，本市機動車停車場計時收費政策由原不滿一個計時單位按一個計時單位收費調整為不足一個計時單位不收費，引發(fā)社會廣泛關注，價格咨詢舉報量明顯增加。為確保本市停車計時收費新政落實到位，制止亂收費行為，原市發(fā)展改革委價監(jiān)局組織全市價格監(jiān)督檢查部門以執(zhí)法促普法，自2018年5月15日至6月30日開展了為期一個半月的停車收費專項檢查。專項檢查期間全市共辦理群眾舉報4057件，糾正價格違法行為近500起，行政處罰77起，經濟制裁總金額48100元。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年5月1日-2019年6月24日，12358價格舉報平臺共接到停車收費價格舉報8050件，咨詢44961件。其中2019年5月停車舉報300件，咨詢2243件，同比分別下降82.04%和62.49%，本市停車收費秩序得到一定改善。

　　二、存在的問題

　　一是不法商家故意躲避執(zhí)法，違規(guī)銷售舊國標電動車。主要表現(xiàn)為部分商家未能在新標準實施之日前妥善處置舊國標電動自行車，而是自行辦理北京市電動自行車臨時牌照后擺在店面中，謊稱是自行使用、易物置換或是回收的二手車輛進行銷售，而這類車輛明顯是新車輛，這類違法行為存在取證難和認定難的問題。

　　二是大部分停車收費實行市場調節(jié)價，價格監(jiān)管手段有限。目前，本市約98%的停車位收費為市場調節(jié)價，收費標準由經營者自主制定。根據(jù)《價格法》，市場監(jiān)管部門只能從明碼標價是否規(guī)范、是否存在價格欺詐行為等方面進行監(jiān)管。對群眾反映強烈的停車收費高、任意漲價等問題，缺乏有效的管理手段。火車站、醫(yī)院、景區(qū)周邊等停車供需矛盾突出的地區(qū)，停車難、停車貴問題依然存在。

　　三是人工亂收費取證難、查處難。收費議價是停車亂收費的主要形式之一，多發(fā)生在人工收費的停車場，由于沒有收費票據(jù)、也沒有相關的監(jiān)控數(shù)據(jù)可查詢，很難取得價格違法行為的有效證據(jù)。根據(jù)《北京市機動車停車條例》，目前本市道路停車已經實行或即將實行電子收費，目前這些電子收費區(qū)域的價格舉報有明顯減少的趨勢。但《條例》對經營性停車場沒有實行電子收費的規(guī)定，部分人工收費的經營性停車場仍存在議價現(xiàn)象。

　　下一步，我們將進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，深刻認識“兩條例一決定”的重要意義，扎實有效推進日常監(jiān)管工作，健全完善電動自行車產品目錄制度和產品質量監(jiān)管長效機制，加大執(zhí)法檢查和查處力度，強化與相關部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，及時妥善解決好當前社會關注的突出問題，將該工作作為一項長期性、敏感性、系統(tǒng)性工作，不斷完善監(jiān)管手段，切實提高監(jiān)督管理水平。