早在特朗普宣布再次參選以后，日本就開始兩面押注，做好特朗普重返白宮的準(zhǔn)備。岸田文雄政府不僅任命與特朗普陣營關(guān)系密切的山田重夫擔(dān)任駐美大使，增加對在華盛頓游說集團的預(yù)算，甚至在2024年兩度派遣麻生太郎與特朗普會面。這些舉措都是為了在特朗普再次上臺時能夠延續(xù)美日良好關(guān)系。關(guān)西學(xué)院大學(xué)教授加藤博章認(rèn)為，特朗普2.0任期對于日本而言既是挑戰(zhàn)也是機會，要求日本承擔(dān)更高的國防開支與關(guān)稅負(fù)擔(dān)是可以預(yù)料的，但其不拘一格的風(fēng)格也可能使美日關(guān)系有跳躍性進展。

但如果以石破茂政府的情況來看，美日關(guān)系并沒有良好的開端。當(dāng)前在日本國內(nèi)的主流聲音是建議石破茂效法安倍晉三與特朗普建立良好的私交以促進美日關(guān)系的穩(wěn)定化，然而石破茂在日本政壇上以穩(wěn)健著稱，盡管他上臺以來表明延續(xù)岸田文雄的外交路線，強調(diào)印太的重要性，但其個人的社交和談判能力顯然不如前首相安倍晉三。同時，考慮到特朗普更喜歡與強人政治家交往，石破茂的行事風(fēng)格與國會選舉失利可能在此方面大大折損特朗普與之交往的興趣。實際上，石破茂在外交姿態(tài)上的“親中”以及在建立“亞洲版北約”和修訂《美日地位協(xié)定》（U.S.–Japan Status of Forces Agreement）上對美國的挑釁很難說給特朗普留下良好的印象，特朗普不僅只給予了5分鐘通話時間，也拒絕了石破在其正式上臺前的會面申請。此外，美國前副國務(wù)卿理查德·李·阿米蒂奇（Richard L. Armitage）也提醒日本稱不應(yīng)將美日關(guān)系寄希望于與特朗普的私交，作為商人型政客的特朗普并不會因此對日本手下留情。

特朗普在第一任期內(nèi)就要求日本提高防衛(wèi)預(yù)算和對駐日美軍費用的承擔(dān)，岸田文雄政府因此出臺政策將在2027年將防衛(wèi)預(yù)算提高至GDP的2%。從華盛頓流出的消息來看，特朗普可能會繼續(xù)加碼要求日本提高防衛(wèi)預(yù)算至3%，這將會給日本政界帶來較大的壓力。特別是美日兩國近些年在經(jīng)貿(mào)問題上存在不小的摩擦，無論是特朗普政府退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）還是拜登政府干預(yù)日鐵公司收購美國鋼鐵公司，都為兩國關(guān)系帶去齟齬，特別是如果“美國優(yōu)先”政策重回美國政治，則上述問題可能會更加嚴(yán)重。

石破茂當(dāng)選自民黨總裁，圖片來源：RFI

盡管美國和臺灣地區(qū)之間并不存在正式的官方交往和同盟協(xié)定，但作為美國遏制中國的重要抓手，特朗普2.0任期的美臺關(guān)系也必須加以考慮。然而正如許多觀察者指出的，特朗普注重實利而輕視意識形態(tài)，在對待臺灣地區(qū)的戰(zhàn)略地位上并沒有如其它美國領(lǐng)導(dǎo)人那樣對其給予足夠的重視。甚至，特朗普在今年7月的聲明中指責(zé)臺灣地區(qū)不僅沒有為美國帶來利益，反而奪走了美國的芯片行業(yè)，臺灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為此支付費用。

在特朗普的第一任期內(nèi)，他在中美關(guān)系上大打“臺灣牌”，堅持對臺軍售，簽署《臺灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2020），在“一個中國”的底線上試探。然而在此次大選期間，特朗普的表態(tài)卻相對謹(jǐn)慎，除了要臺灣繳納“保護費”之外，對于兩岸統(tǒng)一問題則不愿意明確表態(tài)。在被問及一旦臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭，特朗普是否會同意出兵“保護臺灣”時，特朗普只是反復(fù)回應(yīng)稱：“我不會放棄任何事（武力護臺的可能）。”“我不能表露我的態(tài)度，只有愚夫才會泄露底牌……中國很清楚我的答案……我不能提供任何信息以免失去我的談判能力。”顯然，在特朗普眼中，臺灣更多是中美競爭的談判籌碼，保護臺灣的收益則不甚明朗。

即便如此，中國也不應(yīng)忽視特朗普造成的臺海風(fēng)險。實際上，美國對臺政策將臺灣問題“工具化”是一以貫之的。即使特朗普本人無意在臺灣安全事務(wù)上糾纏，其團隊成員和國會也會迫使其向這個方向前進，意圖將臺灣問題更深內(nèi)嵌于對華戰(zhàn)略競爭的總體布局當(dāng)中，利用炒作或者挑動臺灣問題增強牽制中國的效果。例如，特朗普的前美國國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩（Robert C. O'Brien）在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）上建議特朗普應(yīng)當(dāng)向臺灣給出更明確的承諾，既要讓臺灣自身增加軍費，也要向臺灣擴大援助并邀請其參加“環(huán)太平洋”軍演（Rim of the Pacific Exercise）。

對于臺灣地區(qū)而言，在中美競爭的結(jié)構(gòu)性壓力中拉扯是其面臨的主要挑戰(zhàn)，特別是特朗普一方面利用臺灣牽制中國大陸，另一方面又打壓臺灣的科技產(chǎn)業(yè)，使得臺灣不得不面臨雙重壓力。依照淡江大學(xué)助理教授揭仲的判斷，特朗普政府會要求臺灣的防衛(wèi)支出至少增長至GDP的3%，這將使臺灣當(dāng)局的財政壓力面臨較大困難。此外，特朗普政府會一改拜登政府的“不對稱作戰(zhàn)”理念，不再向臺灣提供精確制導(dǎo)、中小型武器等短小精悍的裝備，而是轉(zhuǎn)而出售并不實用但是能使美國獲利更多的傳統(tǒng)大型武器。

環(huán)太平洋軍演 (RIMPAC) 是一項兩年一度的演習(xí)，旨在培養(yǎng)和維持合作關(guān)系，這對于確保海上航道安全以及支持自由開放的印度太平洋地區(qū)安全至關(guān)重要。演習(xí)在夏威夷群島周圍海域舉行，是一個獨特的訓(xùn)練平臺，旨在加強互操作能力和戰(zhàn)略海上伙伴關(guān)系。圖片來源，美國海軍官網(wǎng)

作為Quad、AUKUS和五眼聯(lián)盟的核心成員，澳大利亞的兩大政黨自由黨與工黨都十分重視美澳關(guān)系，特別是澳大利亞在近些年日益成為美國在印太地區(qū)部署的戰(zhàn)略要地。盡管在許多政治和經(jīng)濟理念上有所不同，工黨出身的澳大利亞現(xiàn)任總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）還是在第一時間祝賀了特朗普勝選。從特朗普的個人言論來看，他對澳大利亞前總理、現(xiàn)任駐美大使陸克文（Kevin Michael Rudd）表現(xiàn)出明顯的不滿，后者曾多次對特朗普表達過負(fù)面性評價，而在特朗普勝選后緊急大量刪除在X平臺上的不利言論。早在陸克文上任之初，特朗普就稱：“如果我當(dāng)選，他在那個位置上一定呆不久。”若真的實施這樣忽如其來的人事變動，美澳關(guān)系能否像拜登任期一般保持積極態(tài)勢便有待觀察。

在經(jīng)濟關(guān)系上，盡管美國僅占澳大利亞出口的5%，但它仍是澳大利亞的第5大出口市場，特別是在一些高科技產(chǎn)品方面，這包括了40%的高科技發(fā)動機、50%的航空航天零部件與60%的機床。此外，美國也是澳大利亞的第二大服務(wù)出口市場。因此，美國對其它國家的無差別增加關(guān)稅將嚴(yán)重?fù)p害澳大利亞的經(jīng)濟以及成為全球商品與服務(wù)中轉(zhuǎn)站的目標(biāo)。特朗普十分希望在美國國內(nèi)重建產(chǎn)業(yè)鏈而非利用政策杠桿推動“友岸外包”，實際上美國一直扶持內(nèi)華達州的礦石開發(fā)而打壓澳大利亞的礦石產(chǎn)業(yè)，澳大利亞難以從《降低通脹法》（Inflation Reduction Act）中獲得美國的補貼。

在安全關(guān)系上，副總統(tǒng)萬斯曾表示過對AUKUS的欣賞，但考慮到特朗普一貫的行事風(fēng)格，澳大利亞方面也不得不未雨綢繆。戰(zhàn)略與國際問題研究中心的澳洲事務(wù)主席查爾斯·埃德爾（Charles Edel）指出，特朗普對一切都有自己的觀點，但他從未對AUKUS表態(tài)，而他看不到此類項目的直接價值因此有可能會重新考慮談判直到滿意。作為AUKUS協(xié)議的一部分，澳大利亞將出資數(shù)十億美元以向美英換取核潛艇，作為回報，美英也可以在澳大利亞西部的一處軍事基地輪換并協(xié)助升級其北部的廷德爾軍事基地（RAAF Base Tindal），F(xiàn)-35隱身戰(zhàn)斗機將被部署在此處以隨時介入南海局勢。此外，在澳大利亞北部的達爾文港還駐扎著2000多名海軍陸戰(zhàn)隊成員，他們在特朗普執(zhí)政時期規(guī)模極度擴張。特朗普方面可能將繼續(xù)尋求海軍陸戰(zhàn)隊的輪換部隊規(guī)模擴大，在理想的情況下，可能會有一支由1萬人~2萬人的永久駐扎部隊形成。在數(shù)次美澳外長與防長“2+2”會談中，兩國還商定建立軍事燃料儲備庫和聯(lián)合情報中心以加強雙邊軍隊的磨合與聯(lián)合作戰(zhàn)能力。澳大利亞同時向美國購買大量反艦導(dǎo)彈與攻擊直升機，這將為美國的軍工產(chǎn)業(yè)帶去豐厚利潤。

需要強調(diào)的是，特朗普從來沒有公開批評過美澳同盟或是AUKUS，盡管許多人認(rèn)為美澳關(guān)系即將陷入危險，但特朗普政府似乎是想將澳大利亞作為一個對美國工業(yè)基礎(chǔ)及雙邊同盟關(guān)系有貢獻的模范，因此特朗普政府的官員還是對澳大利亞表現(xiàn)出善意。盡管現(xiàn)有的信息還無法完全說明特朗普第二任期內(nèi)AUKUS將一定會遭遇風(fēng)險，但實際上，澳大利亞國內(nèi)悲觀的聲音已經(jīng)此起彼伏，甚至有媒體呼吁，考慮到與一位極不穩(wěn)定的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的軍事化美國保持同步的危險性，澳大利亞政府應(yīng)退出AUKUS。綠黨領(lǐng)袖亞當(dāng)·班特（Adam Bandt）也持有類似的觀點，他要求現(xiàn)任政府考慮與特朗普政府綁定的風(fēng)險，并取消AUKUS合作。前澳大利亞駐美大使亞瑟·西諾迪諾斯（Arthur Sinodinos）則稱，阿爾巴尼斯必須在澳大利亞國家利益的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)設(shè)法讓特朗普政府了解美澳關(guān)系是“為什么你（特朗普）需要我們（澳大利亞）”，而不是去追求與特朗普的共同點。

2023年白宮歡迎澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯的儀式，圖片來源：路透社

可能與多數(shù)國家的反應(yīng)不同，印度對于特朗普當(dāng)選一事保持相當(dāng)程度的樂觀，不少人甚至認(rèn)為美印關(guān)系將在接下來4年取得較大的提升。

一方面，印度固然擔(dān)心特朗普政府可能會對印度加征高額關(guān)稅，考慮到印度也是一個主要制造業(yè)大國且美國也是印度的最大市場，特朗普對于印度的警惕某種程度上與他對中國的警惕有相似之處。威爾遜中心南亞研究所所長邁克爾·庫格爾曼（Michael Kugelman）指出，盡管美印之間的潛在貿(mào)易緊張局勢尚未完全顯現(xiàn)，但鑒于兩國貿(mào)易的不平衡，這種緊張關(guān)系可能會在特朗普2.0政府任期內(nèi)集中爆發(fā)。顯然，印度不得不向美國讓步，但這將極大損害印度的出口導(dǎo)向型行業(yè)，特別是信息技術(shù)業(yè)、汽車業(yè)和制藥業(yè)。根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院（London School of Economics）的分析預(yù)測，特朗普的關(guān)稅政策可能會使印度成為受打擊最嚴(yán)重的國家之一，印度的GDP將因此下降0.03%。

但另一方面，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）與特朗普良好的個人關(guān)系可能在一定程度上緩沖美印關(guān)系。莫迪和特朗普在國際上都以重視個人關(guān)系著稱，在特朗普第一任期內(nèi)他們互相舉辦過大型的歡迎儀式，并多次在公開場合宣稱過與對方的友誼，這將為莫迪帶來紅利。他們在特朗普第一任期內(nèi)取得了不小的成果，如聯(lián)合三軍演習(xí)“老虎凱旋”（Tiger Triumph）、放松美國對印度的國防出口管制等。

在過去4年的民主黨政府時期，美國政府在許多方面批評印度，如印度的民主指數(shù)、人權(quán)問題、印俄關(guān)系以及去年的錫克教徒暗殺事件，這給美印關(guān)系帶來了不小的壓力，但特朗普顯然并不太關(guān)心這些問題，而是將主要精力放在傳統(tǒng)的貿(mào)易和軍事關(guān)系上。前印度外交官阿賈伊·比薩里亞（Ajay Bisaria）認(rèn)為，不僅是中美競爭，如果特朗普希望結(jié)束在烏克蘭和加沙的災(zāi)難，他可能會尋求印度的幫助，特別是印度和俄羅斯之間一直保持著良好的關(guān)系。此外，新德里也能得以吸引更多的供應(yīng)鏈與私人投資，增進與他國的國防與技術(shù)伙伴關(guān)系。前印度駐美國特使米拉·香卡（Meera Shankar）也認(rèn)為，美印關(guān)系的整體戰(zhàn)略軌跡將在未來4年保持延續(xù)而不會有根本性改變。

2020年，特朗普和莫迪在印度新德里會面。圖片來源，AP

對于特朗普重返白宮，菲律賓政府樂觀地認(rèn)為美菲同盟將會一如既往地保持強大和穩(wěn)固，正如總統(tǒng)小馬科斯所公開表示的那樣，即使美國的領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)交接，美菲關(guān)系也不會有任何重大變化。為了降低菲律賓的不安，拜登政府近期與菲律賓簽署了一項《軍事情報安全共享協(xié)議》（General Security of Military Information Agreement），用以保障兩國軍事機密信息的共享與保密。這項制度化的協(xié)議將盡可能確保美菲合作能夠繼續(xù)進行。美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）向菲律賓國防部長吉爾伯托·特奧多羅（Gilberto Teodoro）承諾：“同盟的力量將超越未來政府的變動……美國人堅定地致力于保衛(wèi)菲律賓，我們對《美菲共同防御條約》的承諾是堅不可摧的。”

盡管在特朗普的第一任期內(nèi)，時任菲律賓總統(tǒng)的杜特爾特（Rodrigo Duterte）在對美政策上與美國產(chǎn)生了嫌隙，甚至揚言要將美軍逐出菲律賓，但當(dāng)前小馬科斯政府則表現(xiàn)出相當(dāng)程度的親美，并允許美軍再次使用菲律賓的軍事基地。在小馬科斯與特朗普的通話中，雙方再次確認(rèn)了強化美菲同盟的必要性，必將盡快安排舉行線下會談，特朗普甚至問候了小馬科斯的母親。

美菲關(guān)系的另一重保障是，即使特朗普本人會使得美菲關(guān)系出現(xiàn)波折，其政府成員也會大體保障美菲關(guān)系的穩(wěn)定性。在特朗普業(yè)已宣布的幾位政府高官人選當(dāng)中，都傾向于美菲之間建立牢固關(guān)系。如被提名為國務(wù)卿的盧比奧就曾在提交一項關(guān)于《美菲伙伴關(guān)系法》（US-Philippines Partnership Act）的議案，以期能夠在外交、軍事和經(jīng)濟上給予菲律賓更多支持。而被提名為國家安全顧問的邁克爾·沃爾茨也曾多次訪問菲律賓，對美菲關(guān)系持重視態(tài)度。

此外，菲律賓也正準(zhǔn)備加強與地區(qū)其它國家之間的合作以避免美國可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略收縮。依據(jù)菲律賓駐美大使何塞·曼努埃爾·羅穆亞爾德斯 （Jose Manuel Romualdez）的說法：“我們希望美國繼續(xù)參與，因為它發(fā)揮了重要的作用，但如果美國決定縮小規(guī)模……也需要強調(diào)多邊主義的重要性。”他暗示菲律賓正在謀求與日本、法國、澳大利亞以及越南、印尼和馬來西亞等東南亞國家的協(xié)作以對沖風(fēng)險，特別是前文提到的菲律賓與日本以史無前例地速度簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，以強化兩國軍隊的合作與互相派遣。

美菲軍事同盟，圖片來源：路透社

本文首先通過分析特朗普1.0任期與拜登任期的印太盟友政策取向?qū)Ρ龋接懥颂乩势?.0任期重返白宮后對印太盟友政策修正的宏觀趨勢。在此基礎(chǔ)上，本文分析和預(yù)測了特朗普2.0時期美國在印太地區(qū)的Quad、AUKUS、美日韓、美日菲、美日澳共五組“小多邊盟伴機制”，和六組雙邊同盟關(guān)系的政策實施路徑。展望未來，特朗普2.0時期美國在印太地區(qū)的盟友政策將面臨如何平衡多邊合作與單邊壓力的挑戰(zhàn)，盟友如何調(diào)整策略以應(yīng)對特朗普政策的變化，將對印太區(qū)域安全與穩(wěn)定發(fā)揮重要影響。