水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，面臨新老問題疊加的復(fù)雜狀況。中共十八大以來，習(xí)近平總書記站在國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。如何處理好保障水安全與保障糧食安全、生態(tài)安全的關(guān)系，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的關(guān)系，人與自然和諧共生的關(guān)系，如何厘清政府與市場(chǎng)各自的功能定位和作用邊界助力高質(zhì)量發(fā)展？

為了尋找答案，8月21日上午，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推動(dòng)落實(shí)‘以水定需’”建言獻(xiàn)策。

為做好會(huì)議的籌備工作，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)李斌去年年底率人資環(huán)委負(fù)責(zé)同志走訪水利部時(shí)就提出希望水利部支持辦好這次雙周協(xié)商座談會(huì)。全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維也在農(nóng)工黨中央召開會(huì)議，遴選部分參會(huì)委員和專家，研究主題發(fā)言。全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委主任李偉召開委員會(huì)分黨組擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要做好雙周協(xié)商座談會(huì)籌備工作。農(nóng)工黨中央和全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委采取線上線下相配合、通訊調(diào)研與座談交流相協(xié)同的籌備方式，并委托河北、山西兩省政協(xié)開展實(shí)地調(diào)研，一些委員還開展了自主調(diào)研。此外，各位委員在履職平臺(tái)上踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。

會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)域政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂，與國(guó)家相關(guān)部委展開探討與交流。從健全水資源剛性約束機(jī)制到完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，從規(guī)劃與水資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局到健全“以水定需”部門、地方間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)落實(shí)“以水定需”和水資源支撐可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

節(jié)水定要優(yōu)先

以強(qiáng)化水資源最大剛性約束為底線，系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)用水、高效用水和合理用水，是與會(huì)委員和專家的共識(shí)。大家普遍認(rèn)為，只有以《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》為抓手，實(shí)施好用水總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)水開源、科技創(chuàng)新等六大重點(diǎn)行動(dòng)，千方百計(jì)節(jié)約用水，“以水定需”才能得以有效推進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)工程院院士王浩提出，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)水定量、規(guī)范管理的關(guān)鍵，應(yīng)處理好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，并進(jìn)一步規(guī)范相同產(chǎn)品不同產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的用水定額，精準(zhǔn)施策。“可以逐步在火電、鋼鐵、石油化工、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，以及馬桶、淋浴器、水龍頭等主要水產(chǎn)品種推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各行業(yè)、各產(chǎn)品做區(qū)分。”王浩建議。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席李佳關(guān)注的是“節(jié)水優(yōu)先”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。此前，國(guó)家發(fā)改委等六部委雖出臺(tái)了《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，但由于既無事前財(cái)政激勵(lì)基金、也無事后獎(jiǎng)勵(lì)資金，涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、用水企業(yè)、灌區(qū)等普遍反映口惠而實(shí)不至，積極性不高。“能否既給‘面子’、又給‘里子’，拿出適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金，并輔之以稅收、水價(jià)調(diào)節(jié)等手段，激勵(lì)企業(yè)、灌區(qū)爭(zhēng)先領(lǐng)跑，引導(dǎo)全社會(huì)提高用水效率？”

國(guó)際灌排委員會(huì)榮譽(yù)主席、大禹節(jié)水集團(tuán)首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高占義從事了30多年的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)工作，在他看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，最大的瓶頸就是未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。“農(nóng)業(yè)節(jié)水要以農(nóng)戶節(jié)支、增收、省工為動(dòng)力，提高農(nóng)民的積極性，實(shí)行有差別的水價(jià)。比如，對(duì)種植糧食作物的農(nóng)戶，用水量在定額以內(nèi)按照運(yùn)行成本價(jià)收取水費(fèi)，定額以外用水部分，以全成本水價(jià)為上限實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)戶，則應(yīng)按照全成本價(jià)收取水費(fèi)。”高占義表示。

全國(guó)政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、民建新疆維吾爾自治區(qū)主委董新光在新疆通過視頻連線對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)表了看法。他認(rèn)為，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)高效用水體制機(jī)制建設(shè)，采取調(diào)動(dòng)、招聘等辦法，把長(zhǎng)期從事高效節(jié)水，懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。“還可以通過雙向掛牌或其他形式，把原有水利系統(tǒng)高效節(jié)水科技隊(duì)伍和力量管起來、用起來，同時(shí)落實(shí)專業(yè)職稱崗位管理和政策傾斜，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)崗招聘高效節(jié)水專業(yè)人員。”董新光說。

科學(xué)規(guī)劃分水

“我國(guó)水資源的基本特征是地區(qū)分布相差懸殊、年內(nèi)年際變化大。由于許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局中考慮水資源因素不夠，導(dǎo)致水資源供需矛盾尖銳，對(duì)未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的不利影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。”全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨吉林省副主委、水利部松遼水利委員會(huì)副總工程師李和躍在會(huì)上說了這樣一組數(shù)據(jù)：內(nèi)蒙古西遼河流域多年大規(guī)模發(fā)展以玉米為主的糧食灌溉，目前年超用水量11.3億立方米，地下水累計(jì)超采量106億立方米，西遼河干流通遼以下20年斷流，平原區(qū)水庫20年來幾乎全部干涸。在此前的調(diào)研中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，海河、黃河、西北內(nèi)陸河等流域水資源稟賦條件差，卻布局大量的糧食生產(chǎn)和能源化工基地，對(duì)水資源的需求遠(yuǎn)超水資源承載能力。北方地區(qū)有89個(gè)地下水嚴(yán)重超采的地市被定位為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，這89個(gè)地市的超采面積占全國(guó)超采區(qū)面積近80%，超采量占全國(guó)超采量近70%。

李和躍建議，根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整我國(guó)的糧食南北布局。

在全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市副主委、上海市科委主任張全看來，推動(dòng)落實(shí)“以水定需”，核心是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，路徑是統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，特別是要處理好相關(guān)利益方的關(guān)系，因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)。“是不是可以由水利部、發(fā)改委牽頭，會(huì)同住建部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部委和相關(guān)利益方的地方政府，建立一套更加有力有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制？”

這一建議得到了多位委員的認(rèn)同。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任、黨組書記聶衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，水利部門應(yīng)前置參與到國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作中。

對(duì)水資源本身的“掌控”也是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央常委李朋德建議實(shí)施全國(guó)地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工程，以重要水系、城市密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，開展地下500米以內(nèi)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，健全完善地下水監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建全國(guó)地下水資源國(guó)情數(shù)據(jù)庫。聶衛(wèi)國(guó)認(rèn)為應(yīng)完善水資源指標(biāo)體系，明確劃分超載區(qū)、臨界超載區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)等，明確各地區(qū)地表可用水量、地下水水量和水位雙控指標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長(zhǎng)李琳梅則提出打破海水淡化水在水資源配置中的瓶頸，在天津、山東布局建設(shè)大型海水淡化自主示范項(xiàng)目及配套輸水工程，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)海水淡化、再生水工程建設(shè)投資補(bǔ)助金額，等同享受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持、水價(jià)補(bǔ)貼等政策，通過重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和調(diào)增部門預(yù)算等方式給予海水淡化、再生水重點(diǎn)支持。

依規(guī)依法治水

在全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園看來，之所以面對(duì)諸多困難與問題，與我國(guó)長(zhǎng)期以來把保障水安全和“以水定需”放在從屬地位，在國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略政策中體現(xiàn)不夠、地塊分類功能定位和政策導(dǎo)向存在矛盾、存量治理任務(wù)責(zé)任事權(quán)存在矛盾等原因密切相關(guān)，必須健全水資源剛性約束機(jī)制。他提出的“源頭管控剛起來，入口管控剛起來；糾偏治理剛起來”讓人耳目一新。

在此基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹忠提出了“以水定需、量水而行”法制建設(shè)的建議。在他看來，在依法治國(guó)大背景、大趨勢(shì)下，依法治水是必由之路。應(yīng)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，增加“加強(qiáng)對(duì)水污染嚴(yán)重、水環(huán)境容量有限地區(qū)或流域的規(guī)劃和項(xiàng)目論證”、“加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目的洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證”等內(nèi)容。他還提到要協(xié)調(diào)執(zhí)行法律法規(guī)和提高相關(guān)規(guī)章層級(jí)，并建議相關(guān)部門共同制定、聯(lián)合發(fā)文、共同實(shí)施水資源論證規(guī)章。

會(huì)上，多位委員提到了科學(xué)調(diào)水問題。

聶衛(wèi)國(guó)表示，雖然目前我國(guó)已建成一批重大水資源配置工程，但離形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)、邊水濟(jì)腹的水資源配置總體格局，在國(guó)家尺度上做到人口經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?yīng)按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程建設(shè)。李朋德則強(qiáng)調(diào)，實(shí)施跨流域、跨區(qū)域長(zhǎng)距離調(diào)水工程時(shí)，需開展綜合科學(xué)論證，考慮供需形勢(shì)、戰(zhàn)略意義及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等“溢出效應(yīng)”，結(jié)合水平衡、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等因素，加強(qiáng)對(duì)調(diào)水區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及空間補(bǔ)償研究，提出工程優(yōu)化布局建議。