中新經緯 6 月 15 日電 題：歐盟對華反補貼調查為何遭內外反對？

作者 屠新泉 對外經濟貿易大學中國 WTO 研究院院長

6 月 12 日，歐盟委員會發布關于對華電動汽車反補貼調查初裁結果，擬對進口自中國電動汽車征收 17.4%-38.1% 不等的臨時反補貼稅。對三家抽樣中國電動汽車企業比亞迪、吉利汽車和上汽集團擬分別加征 17.4%、20% 和 38.1% 的關稅；對其它制造商將征收 21% 的關稅；進口自中國的特斯拉汽車可能適用單獨的稅率。按照調查程序，歐盟委員會將于 2024 年 7 月 4 日前發布初裁，決定是否對中國進口電動汽車征收臨時反補貼稅。

歐盟反補貼調查是否違規？

對于歐盟委員會的初裁結果，中國商務部、中國汽車工業協會等都表示強烈反對。商務部新聞發言人批評歐盟委員會 " 罔顧世貿組織規則 "" 人為構造并夸大所謂的‘補貼’項目，濫用‘可獲得事實’規則 "，是 " 赤裸裸的保護主義行為 "。

從程序上來看，歐盟委員會發起反補貼調查是否違規主要看，它有沒有經過一個公告程序，調查的過程中有沒有去征求中國一些相關企業的意見，有沒有充分地去收集信息等等。

中國商務部批評其濫用 " 可獲得事實 " 規則，主要就是指其調查不充分。歐盟委員會應該到中國企業來實地調查，看看他們有沒有拿到補貼，而不是說自己搜集點材料就裁定為有補貼。

此外，實際上，中國新能源汽車購置補貼政策在 2022 年底就已到期退出。而歐洲仍在實施大額購置補貼。比如，德國對純電動汽車根據售價給予不同的補貼，4 萬歐元以下車型最高補貼 4500 歐元。2023 年，法國普通消費者的購車補貼為 5000 歐元，低收入家庭的電動汽車補貼增至 7000 歐元。2023 年 2 月 1 日，歐盟委員會還提議增加國家補助。

歐盟反補貼調查遭成員國及企業反對

而且，本次調查不是由歐盟產業主動申訴，而是由歐盟委員會基于損害威脅依職權主動發起。因此，歐盟委員會的這次調查連歐盟內部的成員國都不乏反對者。德國、匈牙利政府官員都公開表達了反對意見與擔憂，認為歐盟應該支持貿易自由化。就連寶馬、大眾、奔馳等德國車企也第一時間表示了反對意見。

他們之所以會有如此反應，恰恰說明中國新能源汽車出口對歐盟并沒有造成損害，對雙方而言是互利的。從大的方面來說，應對氣候變化是全球國家都需要面對的重要課題。歐盟提出到 2050 年要使歐洲在全球范圍內率先實現 " 碳中和 "。要實現這一目標，用電動汽車替代燃油車就成為一個必然的選擇。而當前來看，歐盟自身生產的電動汽車不僅技術相對落后，而且成本較高。這顯然是不利于其電動汽車的推廣與替代的。而中國生產的電動汽車廉價、優質，很好地滿足了歐盟的需要。

從邏輯上來說，歐盟委員會這種做法也是沒有意義的，對雙方都沒有好處。目前中歐投資及貿易已經越來越緊密，歐盟的很多跨國企業、汽車企業在中國有巨額投資，因此企業不希望中歐的經貿關系惡化。而且中國向歐盟出口的很多汽車還是歐洲企業在中國生產的。

因此，建議雙方還是應盡力開展合作，找到一個利益的交匯點，加強中歐之間的產品、技術、資本相互流動，實現優勢互補。從應對氣候變化的角度來講，歐盟其實應該盡可能地擴大綠色產品的市場，包括電動汽車的市場，這樣才能夠更快地降低氣候治理成本，使得綠色產品電動汽車能夠更加被老百姓買得起用得起，讓電動汽車這一新產品在應對氣候變化的過程當中發揮更大的作用。