21世紀經(jīng)濟報道記者周頔  北京報道

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”。

2024年，國資國企聚焦核心功能和核心競爭力深化改革，推動國有資本向關鍵領域集中，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，提升科技創(chuàng)新能力，為高質量發(fā)展注入強勁動力。同時，各地國資國企也積極行動，體制機制改革取得重要進展。

1月17日，在國務院新聞辦舉行的“中國經(jīng)濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國務院國資委副主任袁野介紹了中央企業(yè)高質量發(fā)展有關情況。他表示，2024年，中央企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模突破了90萬億元，同比增長5.9%；實現(xiàn)增加值10.6萬億元，完成利潤總額2.6萬億元，上交稅費2.6萬億元，均實現(xiàn)了高質量的穩(wěn)定增長；全員勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，達到人均81.2萬元；全年的研發(fā)經(jīng)費投入是1.1萬億元，連續(xù)三年超過萬億元；完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.3萬億元、同比增長3.9%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元、同比增長21.8%。

袁野表示，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進一步深化改革的重要一年。國務院國資委將深入實施中央企業(yè)提質增效專項行動，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，扎實推進布局優(yōu)化結構調整，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，持續(xù)提升中央企業(yè)控股上市公司質量，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，進一步提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

國資國企增加研發(fā)費用投入

談及2024年國資央企亮出的“成績單”，中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，2024年國資央企在高質量穩(wěn)定增長的同時，新動能進一步增強，科技創(chuàng)新也取得了豐碩成果。

從規(guī)模上看，2024年國資央企的資產(chǎn)規(guī)模和利潤總額都實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，顯示了國資央企在經(jīng)濟運行中的穩(wěn)定性和韌性。

從結構上看，2024年中央企業(yè)全年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元，占總投資的比重首次突破了40%，顯示了國資央企在新質生產(chǎn)力發(fā)展方面的積極布局。

從創(chuàng)新上看，2024年國資央企研發(fā)經(jīng)費投入達1.1萬億元，連續(xù)三年超過萬億元，在集成電路、量子通信、高端裝備制造、工業(yè)軟件、新材料等領域取得了一系列新的突破。

展望2025年，周麗莎指出，中央企業(yè)負責人會議明確了“一增一穩(wěn)四提升”的發(fā)展目標，強調了“五個結合”，為國資國企改革指明了方向。將實施中央企業(yè)提質增效專項行動，完成國有企業(yè)改革深化提升行動。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，布局優(yōu)化結構調整，提升中央企業(yè)控股上市公司質量，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，將國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的作用。

2024年末，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年1至11月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入同比增長1.3%，利潤總額同比下降0.1%，應交稅費同比下降0.3%、資產(chǎn)負債率為64.9%，與上年持平。

對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，2024年是國企改革深化提升行動的關鍵一年，中央企業(yè)整體上運行情況良好，發(fā)展更加注重提高質量效益，而國有企業(yè)整體運行平穩(wěn)，從同比看營收增長，但利潤微降，一個重要原因是國有企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，增加了研發(fā)費用的投入，因此從短期看，利潤總額的增長速度低于營業(yè)收入增長。

與此同時，吳剛梁也表示，考慮到國有企業(yè)培育發(fā)展新質生產(chǎn)力和轉型壓力，2025年有些國有企業(yè)仍然面臨虧損治理的挑戰(zhàn)。此外，他也談到，健全市場化經(jīng)營機制仍是2025年國資國企應該重點關注的問題，國有企業(yè)三項制度改革特別是經(jīng)理層成員的末等調整與不勝任退出機制值得期待。

加大力度推進央企戰(zhàn)略性重組

2024年，國資國企加速布局優(yōu)化調整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域的布局力度進一步加大，重組整合成為主要抓手。

“央企重組整合的重點在于繼續(xù)推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，同時向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務領域傾斜。難點在于如何在整合過程中平衡各方利益，確保重組后的企業(yè)在治理結構和運營效率上實現(xiàn)優(yōu)化。”周麗莎稱。

她分析認為，國有企業(yè)的重組整合可以進一步聚焦主業(yè)，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，提升核心競爭力，將促進國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加強布局，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。通過重組整合，國有企業(yè)可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以提高資源利用效率，也將增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

發(fā)布會上，國務院國資委企業(yè)改革局局長林慶苗在回答21世紀經(jīng)濟報道記者關于央企重組整合相關提問時表示，2024年國務院國資委扎實推進重組整合取得積極進展和成效。

一方面是有序開展新央企組建，著眼打造全國性、功能性資源回收再利用平臺，完成中國資源循環(huán)集團有限公司組建；著眼構建國家級物流大數(shù)據(jù)平臺、有效降低全社會物流成本，整合央地優(yōu)勢資源，組建成立中國數(shù)聯(lián)物流信息有限公司。

另一方面是持續(xù)推進專業(yè)化整合，完成愛達郵輪公司資源整合，實現(xiàn)中央企業(yè)郵輪運營平臺公司高質量起步；推動中國一汽等汽車企業(yè)控股中國誠通力神青島，在新能源汽車動力電池領域形成發(fā)展合力；推動重要礦產(chǎn)資源領域整合，持續(xù)增強我國重要資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性；聚焦人工智能、量子信息等重要領域，組織推動了12組重點項目集中簽約，有效提高國有資本配置效率。

林慶苗表示，下一步，國務院國資委將以中央企業(yè)重組整合為抓手，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加快推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。重點在以下三個方面發(fā)力。

第一個方面是繼續(xù)開展新公司組建、加大力度推進戰(zhàn)略性重組，提升中央企業(yè)在重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)中的地位作用，增強核心功能、提升核心競爭力。

第二個方面是縱深推進專業(yè)化整合，聚焦主責主業(yè)，整合優(yōu)勢資源，減少行業(yè)內卷，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

第三個方面是進一步強化整合融合，推動從資產(chǎn)合向業(yè)務合、人心合、文化合轉變，充分發(fā)揮協(xié)同效應，最大限度釋放改革紅利。

加強市值管理

抓好中央企業(yè)控股上市公司高質量發(fā)展是2024年國務院國資委重點推動的改革之一，其重點在于改進和加強市值管理、優(yōu)化上市公司國有股權管理。

2024年，國務院印發(fā)《關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質量發(fā)展的若干意見》（新“國九條”），進一步完善發(fā)行上市制度，強化全鏈條責任，加強上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管，完善退市指標，推動行業(yè)做優(yōu)做強，增強資本市場穩(wěn)定性。隨后，國務院國資委印發(fā)《關于改進和加強中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見》，將市值管理作為長期戰(zhàn)略管理行為，納入央企負責人考核，從六方面改進和加強控股上市公司市值管理工作。

吳剛梁指出，中央企業(yè)控股上市公司的重組并購、現(xiàn)金分紅、增持回購有了細化規(guī)定，對“破凈問題”態(tài)度逐漸明朗，這說明國資監(jiān)管部門已經(jīng)把國有控股上市公司的市值管理工作擺上重要議事日程，對國有企業(yè)的要求不僅局限于價值創(chuàng)造、提高經(jīng)營業(yè)績，也更加注重價值實現(xiàn)。

周麗莎則指出，對資本市場來說，提升央企控股上市公司的質量和市值管理能力，有助于增強市場信心，提升市場整體穩(wěn)定性。對國資央企來說，通過市值管理，可以更好地反映企業(yè)的真實價值，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)的市場競爭力。

“市值管理納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，強化正向激勵，并要求從并購重組、市場化改革、信息披露、投資者關系管理、投資者回報、股票回購增持等六方面改進和加強控股上市公司市值管理工作。這將推動央企控股上市公司進一步完善治理結構，提高透明度和運營效率，提升央企在資本市場的表現(xiàn)，增強其在國內外市場的競爭力。”周麗莎稱。

此外，對于2025年國資國企改革發(fā)展，周麗莎也建議道，要錨定2025年底國有企業(yè)改革深化提升行動的既定目標，圍繞增強核心功能和提升核心競爭力,開展功能使命性改革和體制機制性改革，國資央企需繼續(xù)聚焦提質增效，確保利潤總額穩(wěn)定增長。

同時，自主創(chuàng)新能力提升是國企改革的關鍵任務之一，國資央企需積極承擔國家科技重大專項，突破更多源頭底層技術，加快建設中試驗證平臺，推進科技成果的高效率轉化。

此外，還要加快國有資本“三個集中”，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動央企“出海”，建設產(chǎn)業(yè)集群。