本報(bào)記者 譚志娟 北京報(bào)道

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。作為級(jí)別最高的年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被業(yè)界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，即“明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”。

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)計(jì)仍將設(shè)置為5.0%左右，既與2035年長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，又可為短期吸納就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。而保持國(guó)際收支基本平衡與促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，則著眼于應(yīng)對(duì)外部沖擊與提振居民消費(fèi)。

“適度寬松+更加積極”政策組合

會(huì)議提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，與此前的政治局會(huì)議一致。財(cái)政政策基調(diào)調(diào)整為“更加積極”，貨幣政策基調(diào)調(diào)整為“適度寬松”，較沿用十余年的“積極+穩(wěn)健”的政策組合要更顯積極有為。

在貨幣政策上，會(huì)議提出，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

溫彬?qū)τ浾弑硎荆舜呜泿耪呋{(diào)重新調(diào)整為“適度寬松”，表明我國(guó)的貨幣政策會(huì)根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。本次會(huì)議繼9?26政治局會(huì)議后，再度明確提出要“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，將有助于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本，激發(fā)市場(chǎng)需求和活力，預(yù)計(jì)明年降準(zhǔn)降息將會(huì)擇機(jī)展開(kāi)。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，2025年央行政策性降息幅度有可能達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于今年0.3個(gè)百分點(diǎn)的降息幅度，而且各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率也會(huì)適時(shí)下調(diào)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)和居民融資成本下行。

在財(cái)政政策上，會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

溫彬告訴記者，“更加積極”的政策取向，意味著明年財(cái)政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

溫彬預(yù)計(jì)，2025年赤字率上調(diào)至3.8%，赤字規(guī)模比2024年增加1萬(wàn)億元左右；用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模可能繼續(xù)按1萬(wàn)億元安排，與2024年規(guī)模持平，從而增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期限項(xiàng)目的保障能力；地方政府需擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模補(bǔ)充綜合財(cái)力，用于置換隱性債務(wù)、回收閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等。。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊還對(duì)記者表示，財(cái)政加碼的方向在傳統(tǒng)投資和民生之外，仍將進(jìn)一步加碼消費(fèi)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。

擴(kuò)內(nèi)需是首要重點(diǎn)任務(wù)

在消費(fèi)方面，會(huì)議提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

會(huì)議也提出了具體要求：實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展等。

需要注意的是，與去年相比，此次會(huì)議將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，取代了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的位次。在業(yè)界看來(lái)，這一任務(wù)排序與去年有所不同，顯示明年擴(kuò)內(nèi)需是首位重點(diǎn)任務(wù)。

章俊認(rèn)為，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”。促消費(fèi)是明年擴(kuò)大內(nèi)需的主要抓手，消費(fèi)品以舊換新政策有望全面擴(kuò)圍擴(kuò)容，居民消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步釋放。

事實(shí)上，在促消費(fèi)上，本輪消費(fèi)品以舊換新政策自今年3月推出，7—8月份后政策力度進(jìn)一步加碼，9月以來(lái)政策效果更明顯。

9月份各地落細(xì)落地消費(fèi)品以舊換新加力措施，帶動(dòng)汽車(chē)、家電等相關(guān)商品銷(xiāo)售表現(xiàn)趨好。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，限額以上單位汽車(chē)類(lèi)零售額同比增長(zhǎng)0.4%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6個(gè)月下降的態(tài)勢(shì)，其中新能源汽車(chē)零售額快速增長(zhǎng)；家用電器和音像器材類(lèi)零售額增長(zhǎng)20.5%，增速比上月加快17.1個(gè)百分點(diǎn)，其中高能效等級(jí)和智能家電零售額均為兩位數(shù)增長(zhǎng)。

增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)也顯示“兩新”發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—11月份，電視機(jī)等家用視聽(tīng)設(shè)備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)15.9%和18.7%，較零售業(yè)總體增速分別高11.4個(gè)和14.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是受“雙十一”促銷(xiāo)帶動(dòng)，11月份同比分別增長(zhǎng)28.8%和74.4%。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)黃立新表示，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)反映“兩新”發(fā)展勢(shì)頭良好，顯示我國(guó)生產(chǎn)需求穩(wěn)中有升，市場(chǎng)信心正在增強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委11月19日在新聞發(fā)布會(huì)上也表示，下一步將開(kāi)展加力支持“兩新”政策效果評(píng)估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)將研究提出未來(lái)繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

王青認(rèn)為，2025年用于支持耐用消費(fèi)品以舊換新的資金將較今年翻倍，達(dá)到3000億元；同時(shí)，2025年財(cái)政將適度提供生育補(bǔ)貼，估計(jì)規(guī)模將達(dá)到1000億至1500億元；不排除在全國(guó)層面發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼的可能，進(jìn)而將促消費(fèi)范圍從耐用消費(fèi)品擴(kuò)大到一般消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)。此外，明年貨幣政策對(duì)居民消費(fèi)信貸的支持力度也會(huì)顯著加碼，不排除設(shè)立定向支持工具的可能。

瑞銀首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤還稱，未來(lái)關(guān)稅沖擊可能會(huì)推動(dòng)政府加碼對(duì)居民消費(fèi)的支持，并且落實(shí)更多結(jié)構(gòu)性改革。預(yù)計(jì)消費(fèi)品以舊換新資金可能翻倍至3000億元以上（2024年為1500億元），并擴(kuò)容覆蓋范圍。

國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園認(rèn)為，2025年設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”有望擴(kuò)容，補(bǔ)貼范圍從汽車(chē)、家電擴(kuò)大至家居、消費(fèi)電子等。

王青預(yù)計(jì)，2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將由今年的3.8%左右，顯著加快至6.0%；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望達(dá)到70%—80%之間，明顯高于2024年的50%左右。

（編輯：吳婧 審核：杜麗娟 校對(duì)：顏京寧）