深府辦〔2007〕26號

 

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市地鐵突發公共事件應急預案》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

 

二〇〇七年二月十五日

 

 

深圳市地鐵突發公共事件應急預案

 

1  總  則

 

    1.1編制目的

　　為保證及時、高效、有序、妥善地處置地鐵運營突發公共事件，防止事件蔓延擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的地鐵運營秩序和社會穩定，結合我市實際，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》、建設部《城市軌道交通運營管理辦法》、《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》和《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章和規范性文件。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于深圳市地鐵設施內突發公共事件（以下簡稱地鐵事件）的預測、預警和應急處置。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，科學決策

　　發揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少事故造成的損失；運用先進的技術和裝備，充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。

　　（2）統一領導，分工協作

　　在市地鐵應急領導機構的統一指揮下，市、區政府有關部門、軍隊、武警按照各自的職責分工，積極配合、密切協作，資源共享，快速有效處置地鐵事件。

 

2  分類和分級

 

　　2.1分類

　　根據深圳地鐵設施內發生地鐵事件的性質、過程和機理，將地鐵事件分類如下：

　　（1）自然災害事件，主要包括強臺風、水災、地震、山體崩塌、滑坡等引發的災害事件。

　　（2）生產安全事件，主要包括火災、爆炸、行車、工程等重大生產安全事故，以及大面積停電、突發性大客流和地鐵發生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運的事件。

　　（3）公共衛生事件，主要包括重大傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成乘客等社會公眾健康嚴重損害的事件。

　　（4）社會安全事件，主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及在地鐵車站內發生聚眾鬧事、劫持人質等突發事件。

　　2.2分級

　　按照地鐵事件的可控性、嚴重性和影響范圍，地鐵事件分為一般突發事件（Ⅳ級）、較大突發事件（Ⅲ級）、重大突發事件（Ⅱ級）和特別重大突發事件（Ⅰ級）。

　　地鐵在遭受人為破壞、大規模劫持人質等恐怖襲擊事件時，應急處置依據市反恐工作協調小組制定的相關反恐怖預案執行。

　　（1）一般突發事件（Ⅳ級）：指事件突然發生，事態比較簡單，事件后果僅在一定范圍內對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅，導致1-2人死亡（含失蹤），或者直接經濟損失較小的，事件由地鐵運營企業本身可以處理和控制，無需其他部門和單位或僅需要調動個別部門或單位力量和資源能夠處置的事件。

　　（2）較大突發事件（Ⅲ級）：指事件突然發生，事態較為復雜，事件后果在全市區域內對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，導致3-9人死亡（含失蹤），或者危及10-29人生命安全，或者30-49人中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的；市政府認為有必要響應的其他事件。

　　（3）重大突發事件（Ⅱ級）：事件突然發生，事態復雜，事件后果在全市或周邊區域對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，導致10-29人死亡（含失蹤），或者危及30-49人生命安全，或者50-99人中毒（重傷），或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的；超出我市政府應急處置能力的；跨市（地）級行政區域的；省政府認為有必要響應的其他事件。

　　（4）特別重大突發事件（Ⅰ級）：事件突然發生，事態非常復雜，事件后果已明顯超出全市區域對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成特別嚴重危害或威脅，導致30人以上死亡（含失蹤），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上的；需要緊急轉移安置10萬人以上的；超出省政府應急處置能力的；國務院領導認為需要國務院或建設部響應的其他事件。

 

3  組織指揮機構及其職責

 

    3.1市地鐵應急領導小組

　　市處置突發事件委員會是負責處置和管理我市突發公共事件的領導機構，市應急指揮中心是其日常辦事機構。

設立深圳市城市地鐵突發公共事件應急領導小組（以下簡稱“市地鐵應急領導小組”），組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、

成員單位由市交通局、國資委、地鐵運營企業和深圳警備區主要領導擔任。成員單位由市交通局、國資委、應急指揮中心、公安局、發展改革局、財政局、衛生局、民政局、貿工局、建設局、城管局、國土房管局、水務局、監察局、安監局、質監局、環保局、口岸辦、建筑工務署、新聞辦，各區政府，深圳警備區，武警深圳市支隊，市地鐵有限公司等部門組成。

　　市地鐵應急領導小組的主要職責是:

　　（1）統一領導地鐵事件的應急處理、搶險救援、恢復等應急工作。

　　（2）落實國家和省地鐵應急領導小組的工作部署，協調和組織市有關部門、單位和地鐵運營企業進行應急處理。

　　（3）組織制定城市地鐵事件應急預案。

　　（4）負責城市地鐵事件應急信息的核實、報告。

　　（5）決定實施和終止本預案。

　　（6）研究重大應急決策和部署，隨時向上級請示、報告。

　　3.2市地鐵應急領導小組辦公室

　　市地鐵應急領導小組辦公室設在市交通局，具體負責地鐵事件應急日常工作，辦公室主任由市交通局分管應急工作副局長擔任。辦公室的主要職責是：

　　（1）落實市地鐵應急領導小組部署的各項工作。

    （2）負責地鐵事件應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，執行市地鐵應急領導小組的應急指令。

　　（3）組織制定我市地鐵事件應急預案，并監督執行。

　　（4）組織有關應急培訓和演習。

　　（5）聯絡各成員單位，交流應急準備工作情況，共同研究應急工作中的問題，傳達上級領導的有關要求。

　　（6）根據需要參與事故調查。

    3.3市地鐵應急領導小組專家組

　　市地鐵應急領導小組專家組由市地鐵應急領導小組辦公室牽頭組織，市地鐵有限公司配合組建。專家組組長由市地鐵有限公司總經理擔任，成員由地鐵、公安、消防、安全生產、質量監督、衛生防疫、防化等方面的專家組成。主要職責是：

　　（1）就應急準備工作中的重大問題進行研究，提供建議。

　　（2）參加市地鐵應急領導小組辦公室統一組織的活動及專題研究。

　　（3）應急響應時，根據市地鐵應急領導小組辦公室的通知進駐指定地點，研究分析地鐵事件的信息和有關情況，為應急決策提供建議。

　　（4）為應急救援提出安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。

　　（5）參與事故調查。

　　（6）組織專家組成員開展活動，編制應急技術和信息資料。

　　3.4現場指揮部

    特別重大、重大地鐵事件發生后，由市地鐵應急領導小組辦公室牽頭成立現場指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府分管交通和應急的副秘書長、市交通局局長、地鐵運營企業總經理任副總指揮，具體突發事件主管部門負責人為成員。專家組為現場指揮部應急處置提供技術決策依據。

　　現場指揮部的主要職責是：執行上級下達的地鐵事件應急處置工作任務；負責提出應急處置的具體措施；開展現場組織、協調、指揮具體事件處置工作；根據事件的發展情況，確定應急處置方案和啟動《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》的12個基本應急組（以下簡稱“基本應急組”），參與地鐵事件處置。

    3.5相關成員單位職責

　　（1）市交通局：負責制定公共交通運輸應急分預案；指定或協調應急救援運輸單位；負責組織事故現場人員和物資的運送。

　　（2）市國資委：負責制定參與地鐵事件應急處置分預案，具體參與應急處置工作，負責協調企業處理各項善后工作，組織安撫事件中的受傷人員；做好地鐵企業的穩定工作，組織盡快恢復正常運營；參與事故的調查處理。

　　（3）市公安局：負責制定反恐、火災、交通管制等相關具體突發事件應急分預案；負責人員疏散和事故現場警戒；負責對人員撤離區域進行治安管理；負責事故現場區域周邊道路的交通管制，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通；負責事故現場撲滅火災；組織控制各類易燃、易爆、有毒物質；組織搜救傷員；參與事故調查處理。

　　（4）市發展改革局：負責制定應急救援物資供應保障計劃；負責組織搶險器材和物資的調配。

　　（5）市財政局：及時啟動市級財政應急保障預案，負責市地鐵應急領導小組為處理地鐵事件所需臨時應急經費。

　　（6）市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急分預案；確定受傷人員專業治療與救護定點醫院；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品；組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

　　（7）市民政局：負責避難場所的設置和救助物資的發放等工作。

　　（8）市安監局：組織或參與地鐵事件中火災、行車、工程等重大安全的調查和協調工作。

　　（9）市質監局：負責制定各類特種設備事故應急分預案；提出事故現場特種設備的處置措施。

　　（10）市環保局：負責快速查明主要污染源、污染種類以及影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。

　　（11）市監察局：負責按規定向上級監察機關及時報告事件的有關情況；參加事件調查；對事件有關的責任人員違反行政紀律的行為進行調查并提出處理建議，同時對事件調查工作進行監督。

　　（12）市新聞辦：接受市委市政府和現場指揮部的授權，提出地鐵事件新聞發布和報道工作意見，協調有關部門集中做好新聞稿起草、接待記者、新聞發布和輿情收集工作，協調本市媒體堅持正確的輿論導向。

　　（13）深圳警備區：負責制定地鐵事件防生化應急分預案，根據市地鐵應急領導小組的要求，做好地鐵事件應急時的災難救援、生化救援等有關工作，協調部隊參加應急處置。

　　（14）武警深圳市支隊：組織制定武警部隊參與地鐵事件救援的應急分預案，根據市領導小組的要求，調動、指揮武警部隊實施應急支援。

　　（15）各區政府按照屬地管理原則，組織轄區內的應急救援力量，積極開展先期處置工作和其他相關工作。

　　其他有關部門和單位按照各自的工作職責負責相應的應急救援工作。

 

4  預測與預警

 

    4.1預測

　　4.1.1市地鐵應急領導小組辦公室負責城市地鐵的運行監測、預警工作，建立城市地鐵監測體系和應急機制；對監測信息進行匯總分析；對地鐵運行狀況信息進行收集、匯總分析，并按要求向國務院和省地鐵應急領導小組做出書面報告。

　　4.1.2市地鐵應急領導小組辦公室、地鐵運營企業應建立監測網絡，對監測結果進行專項風險評估并分級，建立數據資料庫，及時變更動態數據資料，明確信息交流渠道，形成數據共享平臺。

4.1.3監測的主要內容包括地鐵管理的規章制度、強制性標準、設施設備及安全運營管理等。

    4.2預警

　　地鐵事件應急處置按照分級預警、分級響應的原則，分為一般(Ⅳ級，藍色)、較重(Ⅲ級，黃色)、嚴重(Ⅱ級，橙色)和特別嚴重(Ⅰ級，紅色)四級。具體突發預警級別的量化標準應按照國家有關政策、法律、法規和規章確定。

　　4.2.1各具體突發事件主管部門、地鐵運營企業要明確報警、接警、處警的責任部門、責任人和第一響應救援隊伍，明確工作要求和處置程序。

　　4.2.2各具體突發事件主管部門、地鐵運營企業要明確預警的方式、方法、信息傳輸途徑和落實情況的監督措施。

 

5  應急響應

 

    5.1.1 Ⅳ級響應

　　地鐵事件發生后，地鐵運營企業作為第一響應單位，應立即啟動本單位的應急預案，立即開展先期應急處置工作；對判定屬于Ⅳ級及以上地鐵事件時，同時向市地鐵應急領導小組辦公室、具體突發事件主管部門和市應急指揮中心報告現場情況，并即時報告處置進展情況。

　　市地鐵應急領導小組辦公室接到報告后，應立即通知各具體突發事件主管部門，同時向省政府和省地鐵應急領導小組辦公室報告。

　　具體突發事件主管部門接到報告后，應迅速確認事件的性質和等級，決定啟動本部門相應的應急分預案，并向市地鐵應急領導小組報告。具體突發事件主管部門的分預案啟動后，應急救援人員應趕赴現場，開展交通管制、現場警戒、人員疏散、現場監控、醫療救護、搶險救助等應急處置工作。

     5.1.2 Ⅲ級響應

　　事件等級達到Ⅳ級或地鐵運營企業已經啟動應急預案后，市地鐵應急領導小組辦公室及時研判決定是否啟動本預案。

　　發生Ⅲ級及以上響應條件的地鐵事件，或者在Ⅳ級響應的基礎上，市地鐵應急領導小組初步判定屬于Ⅲ級及以上級別的突發事件，或者市地鐵應急領導小組認為有必要時，啟動本預案。

　　本預案進入啟動狀態后，根據事件發展態勢和現場救援進展情況，執行如下程序：

　　（1）成立現場指揮部，相關領導趕赴現場進行指揮，協調各具體突發事件主管部門實施應急分預案。

　　（2）根據事件的發展情況和應急需要，適時啟動基本應急組。

　　（3）向省地鐵應急領導小組辦公室報告。

　　（4）組織專家咨詢，提出事故救援指揮方案。

　　（5）通知各有關部門和單位，調動有關裝備、物資，支援現場救援。

　　（6）維護現場秩序和證據收集工作，嚴格保護事件現場。

　　（7）及時向公眾和媒體發布事件應急信息。

     5.1.3 Ⅰ級和Ⅱ級響應

　　Ⅱ級響應地鐵事件，省地鐵應急領導小組報告省政府，啟動Ⅱ級響應行動；Ⅰ級響應地鐵事件，國務院地鐵應急領導小組報告國務院，啟動Ⅰ級響應行動。

　　5.2應急情況報告

　　5.2.1報告要求

　　應急情況報告的基本原則是：快捷、準確、直報、續報。

　　（1）快捷：最先接到事件信息的部門和單位應在第一時間報告。

　　（2）準確：報告內容要真實，不得瞞報、虛報、漏報。

　　（3）直報：發生重大、特別重大地鐵事件，要直報市地鐵應急領導小組辦公室，同時報國務院和省地鐵應急領導小組辦公室；緊急情況下，可越級上報，并立即通報有關部門和單位。

　　（4）續報：在事件發生一段時間內，要連續上報事件應急處置的進展情況及有關內容。發生特別重大地鐵事件時，地鐵運營企業和市地鐵應急領導小組應在事件發生后4小時內寫出事件快報，分別報送國務院地鐵地鐵應急領導小組和省地鐵應急領導小組。

　　5.2.2報告內容

　　事件快報及續報應當包括以下內容：

　　（1）事件單位的名稱、負責人、聯系電話和地址。

　　（2）事件發生的時間、地點。

　　（3）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失。

　　（4）事件的簡要經過，已采取的措施。

　　（5）其他需上報的有關事項。

　　5.3擴大應急

　　事態難以控制或呈蔓延、擴大、發展趨勢時，市地鐵應急領導小組應報請市處置突發事件委員會，請求支援。

　　5.4信息發布

　　5.4.1信息發布要求

　　地鐵事件和應急響應的信息實行統一、快速、有序、規范管理。

　　城市地鐵事件應急信息的公開發布按照國務院有關規定執行。

　　5.4.2信息發布機構

　　屬于Ⅰ級響應行動的地鐵事件，信息發布由國務院地鐵應急領導小組負責。

　　屬于Ⅱ級響應行動的地鐵事件，信息發布由省地鐵應急領導小組負責。

　　屬于Ⅲ級響應行動的地鐵事件，信息發布由市地鐵應急領導小組負責。

　　屬于Ⅳ級響應行動的地鐵事件，信息發布由地鐵企業報請市地鐵應急領導小組辦公室決定。

　　5.4.3信息發布內容

　　信息發布應明確事件的地點、事件的性質、人員傷亡和財產損失情況、救援進展情況、事件區域交通管制情況以及臨時交通措施等。

　　5.5應急結束

　　Ⅰ級響應行動由國務院地鐵應急領導小組決定。

　　Ⅱ級響應行動由省地鐵應急領導小組決定。

　　Ⅲ級響應行動由市地鐵應急領導小組決定。

　　Ⅳ級響應行動由地鐵運營企業決定。

　　應急處理工作完畢后，應及時研究，適時決定本項或全部應急救援工作結束。

　　

6  后期處置

 

　　6.1善后處理

　　市政府負責組織地鐵事件的善后處置工作，包括治安管理、人員安置與補償、征用物資補償、救援物資供應和及時補充、恢復生產等事項。各有關部門和單位應指導、協調地鐵運營企業開展工程設施設備修復、現場清理、衛生防疫等工作，盡快消除事件影響，保證社會穩定，盡快恢復地鐵正常運營秩序。

　　6.2社會救助

　　地鐵突發事件應急過程中和應急處置結束后的個人、組織或境外機構的物資和資金等社會救助，市民政局參照有關規定執行。

　　6.3事件調查報告

　　6.3.1調查機構

　　Ⅰ級、Ⅱ級地鐵事件由國務院地鐵應急領導小組或省地鐵應急領導小組牽頭進行調查。

　　Ⅲ級地鐵事件由市地鐵應急領導小組指派有關部門和單位成立調查組進行調查。

　　Ⅳ級地鐵事件由地鐵運營企業負責，必要時，市地鐵應急領導小組辦公室牽頭進行調查。

　　6.3.2調查要求

　　應急狀態解除后，現場各應急處置部門應整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價事件發生的原因和在應急期間采取的主要行動和措施；必要時，提出修訂本應急預案建議，并及時作出書面報告。

　　（1）Ⅰ級、Ⅱ級地鐵事件，按《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》要求進行。

　　（2）Ⅲ級地鐵事件，在應急狀態終止后的兩周內，市地鐵應急領導小組辦公室向市地鐵應急領導小組、市應急指揮中心提交總結報告。

　　（3）Ⅳ級地鐵突發事件，在應急狀態終止后的一周內，地鐵有限公司應向市地鐵應急領導小組辦公室提交書面總結報告。

　　6.3.3報告內容

　　（1）發生事件的地鐵基本情況。

　　（2）事件發生的原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價。

　　（3）采取的主要應急響應措施及其有效性。

　　（4）主要經驗教訓和事件責任人及其處理結果等。

　　6.4應急情況評估

　　（1）突發事件應急處置結束后，參與應急救援工作的有關部門和單位應對應急處置工作及時進行總結，并書面報市地鐵應急領導小組辦公室。

　　（2）市交通局會同市應急指揮中心組織有關部門和單位、相關專家，對地鐵事件處置的全過程進行評估，提出評估書面報告，報市政府。

　　6.5獎勵和處罰

　　市地鐵應急領導小組根據評估報告，提請市政府對在處置突發事件中作出貢獻的部門、單位和個人給予表彰和獎勵；參與事件調查的監察機關負責對與事件有關的責任人員違反行政紀律的行為進行調查并提出處理建議，或由司法部門依法追究法律責任；市國資委參與對企業有關責任人的調查處理工作。

 

7  保障措施

 

　　7.1通信與信息保障

市地鐵應急領導小組辦公室負責建設地鐵應急指揮專用場所，購置相應的設施設備；逐步建立并完善全市地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，做到信息資源共享。

　　7.2救援裝備保障

　　地鐵運營企業應根據地鐵事件的應急特點，配備有關專用救援裝備器材；各相關部門和單位負責地鐵事件應急的特種裝備保障，建立應急裝備、救治藥物和醫療器械等儲備制度和應急裝備類型、數量、性能和存放位置的檔案；市地鐵應急領導小組負責監督、指導地鐵應急裝備保障落實工作。

　　7.3應急隊伍保障

　　地鐵運營企業應根據本企業應急實際需要和特點，建立應急專業性隊伍，明確應急處置突擊隊和預備隊的組織、職能，開展培訓和演練；市地鐵應急領導小組各成員單位根據本預案規定的職責分工，做好應急救援力量準備，建立并完善以消防隊伍為骨干的應急隊伍。

　　7.4交通運輸保障

　　市交通局應利用現有資源，組織客運、貨運企業提供足夠的交通運輸工具，及時調運應急救援涉及的人員、裝備、物資等，保證現場應急工作的需要。

　　7.5技術儲備與保障

市地鐵應急領導小組辦公室要組織地鐵安全保障技術研究，開發應急技術和裝備。

 

8  宣傳、培訓與演習

 

　　8.1公眾宣傳

（1）市地鐵應急領導小組辦公室應組織地鐵運營企業等相關部門根據可能發生的地鐵事件，最大限度地公布地鐵事件的應急預案信息，如報警電話、各場所附近的接警辦公室，預防、避險、避災、逃生、自救、互救等基本常識和救助知識，并通過宣傳手冊、宣傳畫、安全標志、宣傳動畫等進行廣泛宣傳。　　

（2）市地鐵應急領導小組辦公室協調電視臺、電臺、報刊、網絡等媒體做好公益廣告宣傳工作。

　　8.2培訓與演習

　　（1）具體突發事件的主管部門與地鐵運營企業應針對不同類別的地鐵事件，定期或不定期組織有關應急管理人員和應急響應人員進行培訓，講授相關知識、預案實施、救援技能等，并進行專項應急救援演練。

　　（2）市地鐵應急領導小組辦公室負責制訂全市綜合性地鐵突發事件演習計劃和方案，協調各部門和單位的專業應急隊伍進行演練，每半年組織一次演習，并將演習方案和演習后的效果評估報告報省地鐵應急領導小組和國務院地鐵應急領導小組。

 

9  附  則

 

　　9.1名詞解釋

　　（1）地鐵：本預案所稱地鐵是指承擔城市公共客運的城市軌道交通系統，包括地上形式和地下形式。

　　（2）地鐵設施：本預案所稱地鐵設施是指為保障地鐵系統正常安全運營而設置的隧道、軌道、高架路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、車站設施、車輛段、機電設備、供電系統、通訊信號系統和其他附屬設施、設備。

　　9.2預案管理

　　市地鐵應急領導小組辦公室負責本預案的評審和修訂，每兩年組織一次，必要時及時組織修訂。

　　9.3預案實施

　　（1）地鐵運營企業應制定地鐵事件應急處置預案，報市地鐵應急領導小組辦公室和市應急指揮中心備案，并負責提供有關本預案的地鐵工程及其消防、安全設施圖紙、資料等。

　　（2）市地鐵應急領導小組各成員單位應根據本預案制定分預案，報市領導小組辦公室備案。

　　（3）市領導小組成員單位負責人和聯絡人的聯系電話應報送市地鐵應急領導小組辦公室備案，如有變動，應及時作變更報送。

　　（4）地鐵事件有關火災、爆炸、地震、大面積停電、危險化學品或投毒等事件的應急響應措施參照《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》規定執行。

　　9.4制定與解釋

　　本預案由市交通局負責解釋。

　　9.5預案生效

　　本預案自公布之日起施行。