《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日生效。RCEP是東盟（ASEAN）10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭之間的多邊貿(mào)易協(xié)定。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究局（CRS）提出的幾項(xiàng)指標(biāo)表明，RCEP 是世界上最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（圖1）。2020年，該協(xié)定在全球GDP、商品貿(mào)易和人口中所占的比重超過(guò)了《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）、《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EU-Japan）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

RCEP 可以說(shuō)是十年磨一劍。

這一計(jì)劃是2011年在印度尼西亞巴厘島舉行的東盟首腦會(huì)議上首次提出的，談判于2012年在柬埔寨金邊舉行的東盟首腦會(huì)議上正式啟動(dòng)。談判進(jìn)展緩慢的部分原因是各方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在巨大差距，以及各自的優(yōu)先事項(xiàng)不同。作為談判的最初發(fā)起者之一，印度于2019年退出了談判。

東盟國(guó)家已經(jīng)與其他RCEP成員國(guó)以及印度簽署了各自的“+1”貿(mào)易協(xié)定。然而，隨著時(shí)間的推移，這些單獨(dú)的協(xié)定產(chǎn)生了“意大利面條碗”似的規(guī)則和條例（“意大利面條碗”現(xiàn)象是指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定〔FTA〕和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定〔RTA〕下，各個(gè)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）。

RCEP被認(rèn)為是協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化該地區(qū)貿(mào)易政策以降低商業(yè)成本的一種方式。此外，這是一個(gè)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)某些服務(wù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的承諾來(lái)深化經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會(huì)。

盡管RCEP是由東盟提出的，但其主要成就之一是在一個(gè)單一的區(qū)域協(xié)議下將中國(guó)、日本和韓國(guó)聯(lián)系起來(lái)（表1）。所有其他RCEP參與方之間的雙邊貿(mào)易都被某種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涵蓋（日本和新西蘭之間的貿(mào)易被CPTPP所涵蓋）。中國(guó)、日本和韓國(guó)在10年前啟動(dòng)了貿(mào)易談判，盡管進(jìn)行了19輪談判，但沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。因此，RCEP的啟動(dòng)被視為東盟中等強(qiáng)國(guó)外交的證明。

像RCEP這樣的多邊協(xié)定通常被稱為“自由貿(mào)易協(xié)定”。降低關(guān)稅是RCEP的重要組成部分，但并非成員之間的所有貿(mào)易都將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

目前，中國(guó)從日本進(jìn)口的商品中，只有8%（按稅目計(jì)算）享受零關(guān)稅待遇。而通過(guò)加入RCEP，日本對(duì)中國(guó)出口商品享受零關(guān)稅的比例最終將達(dá)到86%。同樣，日本最終將對(duì)88%的從中國(guó)進(jìn)口商品實(shí)施零關(guān)稅，高于目前（60%）。RCEP成員國(guó)同意在20年內(nèi)取消92%關(guān)稅品目的關(guān)稅，RCEP內(nèi)部近三分之二的貨物貿(mào)易（按價(jià)值計(jì)算）最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

盡管如此，各方將繼續(xù)保護(hù)敏感領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)為例，其中17%的關(guān)稅品目未被RCEP修改，這些品目的平均關(guān)稅為70%。盡管RCEP的 92%的免關(guān)稅承諾令人印象深刻，但低于歐盟與日本（97%）、越南（99%）和新加坡（100%）達(dá)成的協(xié)議。

分析人士認(rèn)為，原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)是 RCEP 的主要成就之一。大多數(shù)貿(mào)易商品是由來(lái)自不同國(guó)家的原材料加工生產(chǎn)而成。原產(chǎn)地規(guī)則確定了商品被標(biāo)識(shí)為“泰國(guó)”或“馬來(lái)西亞”以及享受貿(mào)易協(xié)定下的低關(guān)稅優(yōu)惠的最低價(jià)值門(mén)檻。在 RCEP 之前，東盟的貿(mào)易需要遵守五套不同的原產(chǎn)地規(guī)則，每個(gè)“加 1”協(xié)議一套，這往往導(dǎo)致生產(chǎn)在亞太市場(chǎng)的分散。

對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)品，其價(jià)值的40%必須來(lái)自RCEP15個(gè)成員國(guó)中的任何一個(gè)，才能享受RCEP規(guī)定的關(guān)稅優(yōu)惠。統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則將降低RCEP成員國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅，從而深化區(qū)域供應(yīng)鏈。

在電子商務(wù)方面，RCEP成員國(guó)承諾不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，并保護(hù)個(gè)人信息。雖然成員國(guó)已就尊重?cái)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)達(dá)成了共識(shí)，但在金融服務(wù)和國(guó)家安全方面可以存在例外。

如果成員國(guó)之間出現(xiàn)爭(zhēng)議，RCEP的解決機(jī)制是成立專家組進(jìn)行裁決，專家組成員最好能擁有世界貿(mào)易組織爭(zhēng)議解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。然而，投資篩選、競(jìng)爭(zhēng)和電子商務(wù)引起的爭(zhēng)議不在RCEP的爭(zhēng)議解決機(jī)制范圍內(nèi)。

RCEP設(shè)立了一個(gè)常設(shè)秘書(shū)處，作為正在進(jìn)行中的新承諾談判的信息中心。此外，還規(guī)定在五年內(nèi)對(duì)該協(xié)定進(jìn)行全面審查。18 個(gè)月后，RCEP歡迎其他國(guó)家，包括非亞洲國(guó)家加入。

Petri和Plummer對(duì)RCEP的好處進(jìn)行了建模。他們發(fā)現(xiàn)，到 2030 年，貿(mào)易自由化將使RCEP 15 個(gè)成員國(guó)的 GDP 增加 1740 億美元（增長(zhǎng)0.4%）。中國(guó)將增加850 億美元，是成員國(guó)中增加最多的，占 GDP 的 0.3%。然而， RCEP 的最大贏家（按占 GDP 的百分比）是日本和韓國(guó)，都超過(guò)了1%（圖 2）。

東盟、澳大利亞和新西蘭的收益相當(dāng)小，因?yàn)檫@些國(guó)家已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了自由化。日本、韓國(guó)之間的貿(mào)易以及某種程度上與中國(guó)之間的貿(mào)易以前沒(méi)有成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一部分，這些國(guó)家現(xiàn)在從貿(mào)易中獲益。

RCEP在許多方面對(duì)中國(guó)有利。關(guān)稅削減降低了中國(guó)的進(jìn)出口成本，中國(guó)的進(jìn)出口會(huì)增長(zhǎng)的更快，使中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。另外，統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則將產(chǎn)生更深層次的區(qū)域供應(yīng)鏈，有助于提高整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)率。

利用貿(mào)易自由化的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵方面之一。除了RCEP和與東盟的“+1”協(xié)定，中國(guó)還簽署了16項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)定。此外，中國(guó)正在談判10項(xiàng)新協(xié)議（其中兩項(xiàng)是對(duì)現(xiàn)有協(xié)議的升級(jí)），并申請(qǐng)加入CPTPP。

因此，中國(guó)加入RCEP可以被視為其長(zhǎng)久以來(lái)與世界其他地區(qū)加深融合的模式的一部分。（作者柯馬克〔Mark Kruger〕系第一財(cái)經(jīng)研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)）