各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位:

《青島市培育發展新型消費釋放消費潛力三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青島市人民政府辦公廳

2023年8月1日

 (此件公開發布)

青島市培育發展新型消費釋放消費潛力三年行動方案（2023—2025年）

為更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，著力補齊新型消費短板，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

推動線上線下消費深度融合，釋放消費潛力，激發消費活力。到2025年，新型消費發展政策體系更加完善，消費業態模式全面創新升級，創建具有青島特色的標志性新型消費應用場景30個，培育本土新型消費領先企業30家，實物商品網上銷售額占社會消費品零售總額比重達35%，爭創國家新型消費示范城市。

二、主要任務

（一）實施新型消費業態創新行動

1.壯大零售新業態。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區等布局建設智慧商超、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，支持發展線下無人超市、智能售貨機等智慧終端。推進便利店品牌化連鎖化經營，鼓勵企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈。（市商務局、市發展改革委按職責分工負責）

2.培育新型文旅消費。完善“云游青島”文旅服務平臺功能，打造智慧旅游樣板景區，實現重點4A級以上景區智慧導覽和全景在線觀看。建設集文創商店、小劇場、藝術展覽、沉浸式體驗型項目等多種業態的新型文旅消費集聚地。利用青島國際啤酒節、青島時裝周、金沙灘鳳凰音樂節等活動，打造多領域融合文旅休閑消費場景。（市文化和旅游局、市貿促會、市工業和信息化局按職責分工負責）

3.大力發展智能體育。拓展在線健身、網絡賽事等智能體育場景。支持社會力量投資電競產業，鼓勵社會力量建設智能健身房。支持開展智能運動裝備、智能場館、可穿戴設備等研發制造。推廣海上運動和相關智能產品生產應用。（市體育局、市工業和信息化局按職責分工負責）

4.發展“互聯網+醫療健康”服務。支持醫療機構建設互聯網醫院，推廣遠程機器人手術、醫學影像輔助判讀等智能應用。完善“全市一家醫院”等智慧醫療場景，加快實現全市二級以上公立醫療機構診療數據互聯互通。將更多“互聯網+醫療”服務納入基本醫療保險，推廣“診間支付”“床旁結算”。（市衛生健康委、市醫保局、市發展改革委按職責分工負責）

5.推廣智慧養老服務。發展智能旅居養老服務業，鼓勵企業開發適老化數字服務產品。推進養老院、養老社區、助老餐廳等智慧化場景建設，培育一批智慧養老應用試點。優化智慧養老服務地圖，推廣養老服務時間銀行。（市民政局、市文化和旅游局按職責分工負責）

6.有序發展在線教育。推廣智能教學助手、智能學伴等新技術在教育領域應用。支持開發在線課程、個性輔導等優質線上教育產品，支持區（市）政府購買優質在線教育服務。推廣“互聯網+職業培訓”新模式，鼓勵開發新職業技能培訓線上課程。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（二）實施新型消費平臺搭建行動

7.促進直播電商發展。鼓勵我市運營主體與知名電商平臺合作，建設特色直播電商基地、供應鏈基地和電商產業帶。加大直播電商平臺招引力度，加強直播人才培養培訓，建立本地化服務團隊和區域運營中心。支持我市企業積極爭取直播電商平臺官方認證。（市商務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

8.推進“四首經濟”發展。依托商業綜合體、特色街區、城市更新區域，培育壯大“四首經濟”。鼓勵知名品牌零售餐飲企業在青島開設全國、全省首店。（市發展改革委、市商務局按職責分工負責）

9.打造國際消費新名片。推動RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地、國家進口貿易促進創新示范區、中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區建設，加快布局免稅經濟，大力培育引進各類免稅店，培育“網購保稅進口＋實體新零售”“保稅展示＋直播”等新業態。（市商務局、市發展改革委、青島海關、市稅務局按職責分工負責）

10.建設新型消費網絡節點。依托“城市一刻鐘便民生活圈”建設試點，提升社區消費設施智能化水平。推動新型智慧商圈建設，拓展即時零售、刷臉支付等“互聯網+”場景應用。爭創全國、全省示范智慧商圈、智慧商店，推進臺東步行街等創建國家級示范街區。（市商務局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）

（三）實施新型消費場景拓展行動

11.打造特色消費集聚區。充分發掘島城人文、自然資源，打造網紅打卡地、藝術街區等特色文旅消費集聚區。引入知名美食，融合青島海鮮特色，打造地標性特色餐飲集聚區。開發具有本地文化符號和原產地標識的特色商品，創建“國潮品牌”，打造特色購物集聚區。（市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

12.營造新型消費特色場景。在中山路、臺東步行街、郵輪港區等區域，發展“老建筑＋新消費”“原場景＋新體驗”等業態，營造“沉浸式、體驗式、互動式”消費新場景。聚焦地標商圈、特色街區、流量首店、人氣市集等主題，每年評選10家市級新型消費應用場景項目。支持企業、機構在新型消費場景開展數字人民幣推廣。（市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）

13.點亮城市夜間經濟。依托重點商圈、特色街區、商業綜合體等打造夜間消費集聚區，鼓勵24小時經營。引進龍頭企業，打造青島特色夜間消費活動項目。鼓勵旅游景區分類型開展夜間游覽服務，爭創更多國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區。（市商務局、市發展改革委、市文化和旅游局按職責分工負責）

14.激活鄉村消費新場景。豐富旅游觀光、鄉村購物等場景，打造美麗鄉村消費主題示范街區。拓展觀光采摘和休閑體驗功能，打造一批休閑農業精品示范點和線路，培育一批鄉村旅游重點村鎮。舉辦鄉村音樂節、露營節等活動，加快培育知名農產品品牌。（市農業農村局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（四）實施新型消費領先企業培育行動

15.構建新型消費企業孵化體系。認定一批市級新型消費孵化基地和機構，以市場化方式開展全流程孵化培育。發布新型消費領域新場景新產品機會清單，促進創投資本、創新項目、創業團隊聚集。遴選符合新型消費發展方向的雛鷹企業、瞪羚企業。（市發展改革委、市地方金融監管局、市民營經濟局按職責分工負責）

16.招引培育新型消費企業。大力引進培育新型消費頭部企業，加快平臺型企業、總部企業等聚集。加大企業品牌建設，每年評選10家在模式創新引領、產品研發推廣、消費品牌創建等方面具有突出貢獻的新型消費領先企業。（市發展改革委、市商務局按職責分工負責）

17.推動企業數字化轉型。加快傳統業態數字化改造升級，發展個性化定制、柔性化生產，引導企業構建工業云和智能服務平臺，推進數字工廠建設。支持新型消費領域企業創新組織形式和經營模式，開展全渠道數字化營銷。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局按職責分工負責）

（五）實施新型消費基礎設施提升行動

18.加強信息網絡基礎設施建設。持續優化核心商圈區域5G網絡覆蓋，推進寬帶基礎設施改造升級。完善青島城市信息模型平臺，支持城市規劃建設管理多場景應用。加快發展超高清視頻技術應用，打造5G＋8K超高清視頻、5G＋AR/VR等應用場景。（市工業和信息化局、市大數據局、市通信管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

19.創新商品供應鏈服務。建立新型供應鏈協同平臺和綜合服務平臺，培育供應鏈創新與應用示范企業。發展數字化商品流通體系，建設智能終端服務設施。完善跨境寄遞物流基礎設施建設布局，提升青島國際郵件互換局功能。優化跨境電商出口B2B通關服務。（市發展改革委、市商務局、市交通運輸局，青島海關、青島市郵政管理局按職責分工負責）

20.暢通農產品流通渠道。推進青島國家骨干冷鏈物流基地建設，開展農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業務。加強“青島農品”宣傳推介，拓展品牌農產品網絡銷售渠道，加強“三品一標”產品推介銷售力度。（市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市供銷社按職責分工負責）

（六）實施新型消費環境優化行動

21.加強監管服務。完善跨部門協同監管機制，推進數字監管智慧平臺建設。強化新型消費領域信用體系建設，建立支持多場景應用的“公共信用信息一張網”。加大新型消費領域違法違規打擊力度，著力營造“放心消費在青島”品牌。（市市場監管局、市發展改革委按職責分工負責）

22.優化服務流程。加速政務服務并聯式改革，深化“無證明城市”建設。優化零售新業態新模式營商環境，探索實行“一照多址”。對新申請食品經營（僅限從事預包裝食品銷售）的，試點推行告知承諾制，推廣實行食品經營許可電子證書管理。（市行政審批局、市市場監管局、市大數據局按職責分工負責）

三、保障措施

23.加強組織領導。成立青島市促進新型消費工作專班，市發展改革委負責專班日常工作。各相關部門按職責分工組織實施，推動新型消費培育工作融入文旅、體育、信息消費等領域示范試點創建。（市發展改革委、市文化和旅游局、市體育局、市工業和信息化局按職責分工負責）

24.強化政策支持。統籌現有資金渠道，按照市場化方式支持新型消費發展。落實減稅降費政策，支持符合條件的企業發行公司債券融資。優化新型消費領域支付環境，降低支付成本。鼓勵發展靈活就業等新形態。（市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行青島市中心支行、青島證監局按職責分工負責）

25.加大宣傳引導。發揮新型媒體平臺作用，加大政策宣傳解讀，總結推廣典型案例，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市發展改革委按職責分工負責）