在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，海南逸盛石化有限公司需要附近一家企業(yè)生產(chǎn)的化工原料，然而由于種種原因，不得不先把原料運(yùn)到香港完成出口手續(xù)，再?gòu)南愀圻M(jìn)口運(yùn)回，無(wú)形之中提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　“針對(duì)這種情況，我們通過(guò)物流分離監(jiān)管模式，在保稅港區(qū)打造全鏈條閉環(huán)式聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)‘跑路’，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。”海南省儋州市委副書(shū)記，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記、管委會(huì)主任周軍平說(shuō)，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞自貿(mào)港政策落地，深入推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，先后完成了40余項(xiàng)制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)涉及貿(mào)易、投資、航運(yùn)、稅收等領(lǐng)域與洋浦相關(guān)的8個(gè)方面自貿(mào)港政策快速落地，極大地釋放了自貿(mào)港政策紅利。

　　多證聯(lián)辦縮短審批時(shí)間

　　2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，賦予了海南運(yùn)輸往來(lái)自由便利等一系列高度開(kāi)放政策，支持以“中國(guó)洋浦港”為船籍港。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓機(jī)遇，推出了多證聯(lián)辦服務(wù)模式，為船舶登記入籍提供便利，將船舶落戶申報(bào)方式、受理模式和審批流程系列手續(xù)進(jìn)行梳理再造，形成跨部門(mén)聯(lián)合審批的工作機(jī)制，同時(shí)針對(duì)每一并聯(lián)事項(xiàng)，組成工作專班，一對(duì)一無(wú)縫對(duì)接，加快每一事項(xiàng)辦理進(jìn)度。這一制度集成創(chuàng)新，將單個(gè)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限從7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，所有并聯(lián)辦理事項(xiàng)最多2個(gè)工作日辦結(jié)，審批時(shí)間壓縮近86%，平均為每艘國(guó)際船舶節(jié)省近90%的辦證時(shí)間，使國(guó)際船舶提前15天投入營(yíng)運(yùn)。

　　“來(lái)洋浦的一年多里，明顯感受到洋浦各方面效率都在持續(xù)加速提升，節(jié)省了船運(yùn)物流的中間流通環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供了很大便利。”中石化燃料油（海南）有限公司副總經(jīng)理邱昌良說(shuō)。

　　洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于去年10月推出國(guó)際運(yùn)輸船舶出口退稅稅庫(kù)聯(lián)動(dòng)先退后審創(chuàng)新模式，主動(dòng)與國(guó)家金庫(kù)洋浦支庫(kù)對(duì)接，采取對(duì)客戶實(shí)行誠(chéng)信分級(jí)評(píng)估、船舶退稅備案和退稅申請(qǐng)等相關(guān)工作聯(lián)動(dòng)措施，優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行稅庫(kù)先退后審，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日退稅。

　　洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局貨勞科科長(zhǎng)胡光平表示：“‘先退后審’的制度創(chuàng)新，極大地簡(jiǎn)化了審批流程，不僅降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際航運(yùn)成本，也緩解了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，受到不少企業(yè)好評(píng)。”

　　服務(wù)前置避免“來(lái)回拉鋸”

　　“洋浦化工企業(yè)多，化工企業(yè)高溫高壓的裝置設(shè)計(jì)安全環(huán)保要求高，相關(guān)職能部門(mén)早介入，指導(dǎo)企業(yè)怎樣設(shè)計(jì)才符合規(guī)范要求，避免了來(lái)回倒騰拖延審批時(shí)間。在這一過(guò)程中，通過(guò)服務(wù)工作前置，為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和資金。企業(yè)不再回避監(jiān)管，而是主動(dòng)地接受監(jiān)管。”周軍平告訴記者。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中賦予了洋浦全國(guó)首創(chuàng)且唯一的保稅油政策，即以洋浦港為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)木惩獯埃试S使用加注不含稅油的政策。該政策通過(guò)降低油料費(fèi)用來(lái)降低航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引航運(yùn)企業(yè)來(lái)洋浦開(kāi)辟航線，支持洋浦建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐。洋浦改保稅油作業(yè)船舶流程由申報(bào)為報(bào)告，碼頭作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管前置，在強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控下，允許進(jìn)行危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)。“2021年度洋浦保稅油加注量共計(jì)20.84萬(wàn)噸。”洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處工作人員陳海勇說(shuō)。

　　洋浦海關(guān)牽頭推出了“保稅油品同船混裝運(yùn)輸”模式，允許企業(yè)按照國(guó)外市場(chǎng)需求，將不同品種的保稅油辦結(jié)出倉(cāng)及出口申報(bào)相關(guān)手續(xù)后，按配比混合成國(guó)外油品適用標(biāo)號(hào)后再裝船出境，這一舉措既滿足客戶需求，拓寬國(guó)際市場(chǎng)，又增加了運(yùn)輸能力，減少了運(yùn)輸成本，有效解決了企業(yè)靈活面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展油品混兌業(yè)務(wù)的制度障礙。

　　跟蹤督辦確保政策落地

　　洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用制度化、長(zhǎng)效化手段保障制度集成創(chuàng)新的實(shí)際效果，避免制度創(chuàng)新成為“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。例如，出口成品油“即檢即放”檢驗(yàn)監(jiān)管制度創(chuàng)新從2020年初推出至今始終實(shí)施順暢，已累計(jì)放行出口成品油300余批次，為企業(yè)節(jié)省成本近2000萬(wàn)元。

　　同時(shí)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定期謀劃制定制度集成創(chuàng)新實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、責(zé)任主體和完成時(shí)限，與年度績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行“紅黃綠”跟蹤督辦制度，形成推進(jìn)制度創(chuàng)新的壓力。此外，制定施行改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)辦法，進(jìn)一步激發(fā)各部門(mén)在制度創(chuàng)新方面“比學(xué)趕超”的熱情。

　　如今，在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、企業(yè)有事政府跑、政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為政府工作的一項(xiàng)準(zhǔn)則，相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)建立政企定期懇談會(huì)和政企聯(lián)絡(luò)員制度，常態(tài)化收集和梳理堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立臺(tái)賬清單跟蹤督辦，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。